10 月6 日，为减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，工信部、国资委联合发出了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求把推进电信基础设施共建共享工作，作为今后一段时期电信行业改革和发展的一项重点。而这也是深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，虽然困难重重，但全国上下都展开了积极的探索。《通信产业报》联合通信产业网走访了辽，晋，闽，川等地，对各地的模式进行了全方位的扫描。

地方实践表明：共建共享让竞争更有效

■通信产业报记者　张九陆

工业和信息化部等部委关于通信基础设施共建共享的建议一出台，就有许多业内人士心中萌生了怀疑：这是有关部门有意削弱未来全业务运营市场的竞争强度吗？

其实不然，据记者了解的情况，几乎每一个幅员比较辽阔，又同时存在多家运营商的通信市场，都存在一定程度上的基础设施共建共享，而且似乎竞争越充分的市场，对共建共享的要求也就越详细。

在印度，政府将无源基础设施(即铁塔、机房等)的定义写得非常清楚，然后鼓励大家积极采取措施来实现资源共享,导致运营商往往剥离基础设施资源并成立独立运营公司，向其他运营商出租。比如印度BhartiAirtel公司联合沃达丰Essar在去年上半年就签订协议共享各自的基础设施，到去年年底时又和Idea一起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司IndusTower，涉及7万多个电信铁塔。

而在美国，则是独立第三方参与资源共享，第三方投资建设，拥有并管理资源.当前美国通信基础设施市场已经是由第三方投资管理公司主导，占据了72%的市场份额。

其实，竞争越激烈，就越需要共建共享，唯其如此才能更快地造就新的有效的竞争者。我国前几次电信重组中，中国联通之所以一直无法分庭抗礼，电信南北拆分为何难以见竞争之效，都为此提供了很好的反面典型。在中国当前的情况下，“网运分离”有很多现实的难题无法实行，而其是否有益于产业发展也备受质疑，推进共建共享不失为中短期内一个行之有效的解决方案。

另一方面，一位中国移动的人士告诉记者，这一战略的执行也并不意味着监管部门打算对优势运营商“劫富济贫”。以已经在共建共享的四川为例，监管部门先后出台了《通信建设纠纷协调办法》、《通信管线合建共用指导意见》、《通信网络资源租用指导价格》等一系列文件，优势运营商仍可以保持一定的优势。产生的改变只是相当于对后来者打开了原本封闭的大门，并没有让先来者优势尽失。

中国经济建设中的一个普遍景象，是通过基本建设的投资来拉动经济增长，在通信业这一发展策略也曾经起到过很好的作用，但是发展到今天，我们会发现这是一种粗放的外延式增长，在由“通信大国”到“通信强国”转变的今天，我们需要一种更为节约的增长模式和更合理的市场结构。工业和信息化部部长李毅中说，非对称管制“不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制”，诚如此理。

四川：以重点城镇为突破口

■通信产业报记者　郑大海　特约记者　甘信建

早在2006年4月18日在四川电信运营企业总经理联席会议上，与会者就明确提出了对网络资源进行共享、提高网络资源利用率、减少重复建设的愿望，并达成共识。会后，四川省通信管理局于2006年9月4日正式出台了《四川省通信网络资源租用指导价格》，该指导价格标准为最高限价，要求省内各运营企业可以结合省内各地实际情况采取购买、租用、置换或者共同建设、费用分摊等方式实现资源的共建共享。

2008年5月12日，汶川大地震爆发，第一时间恢复通信成为四川通信业共同的愿望，在抢通过程中电信、移动、联通、网通等四家公司突破传统，通过租用、置换等方式相互备份提供了灾区88个2Mb/s电路。随着灾区通信的逐渐恢复，在抗震救灾中形成的合作精神得以传承，随后四川管局出台了《汶川地震灾后重建传输光缆共建的指导意见》，并确定了10条共建共享线路，明确了传输光缆共建范围和原则，建立了共建联系协调机制，规范了共建程序。2008年7月11日，电信、移动、联通三家企业制定并签署了《四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议》，正式启动了共建共享工作。目前，共建完成的线路有黑水-刷金寺传输光缆线路，这是由四川电信以附挂四川联通杆路方式而建设的传输光缆工程，约为四川电信节约25%的投资；另外，卧龙-日隆线路已经通过设计会审、将于近期启动建设；同时，电信和联通对另外三条传输线路也达成了一致意见，准备实施共建共享。

在地震过后，四川管局还于第一时间积极推动省政府出台了“四川省地震灾区通信基础设施恢复重建涉及相关赔(补)偿标准”，解决通信基础设施恢复重建中涉及交通、林业、城建、村(居)民等方面的赔(补)费问题，为电信企业实施共建共享提供了支撑。当共建共享紧急通知发布后，四川管局在广泛调研的基础上做出决定：对受灾严重的北川县、青川县、绵竹汉旺镇、汶川映秀镇四个重点异地重建城镇，专项规划通信基础设施共建共享方案。以重点城镇通信重建为抓手，以点带面，推进全省通信基础设施共建共享成为了四川推进共建共享的一大特色。

辽宁：出台租售资费参考标准

■通信产业报记者　许婷

日前，辽宁省通信管理局成立由局党组书记、局长张荣胜任组长，网络管理处张志阳处长、办公室副主任丁创彤、网络处李笑阳、任铭为成员的电信基础设施共建共享工作调研组，多次召开会议，深入一线开展调研工作。为有效合理利用电信网络资源，提高网络资源利用率，使企业在协商共建共享费用时有参考依据，辽宁省通信管理局日前出台了《辽宁省通信管道等通信设施资源出租出售业务资费参考标准》。

《参考标准》从通信管道出租、通信管道出售、通信光纤出租等5个方面规定了具体的业务资费参考标准。并进一步规定管孔直径在30mm以下的塑料管、梅花管、多孔管按通信管道子管计费；用户租用通信管道资源的距离按实际路由计算，尾数不足100米的，按100米计算；用户租用各类通信管道资源若跨越不同计费标准地区的，按实际长度分别计取；具备单芯出租条件的，其每芯/公里的资费标准可按每对芯/公里资费标准的二分之一计算；租杆加挂电缆，单条电缆容量每超过100对，按新增一条电缆计费；租用费仅包含提供电杆使用权，钢吊线及其他铁件、附件由租用方自备及其他规定。

《参考标准》规定，企业在协商通信设施资源出租费用时应首先以双方协商一致确定的价格为准；在双方协商难以达成一致价格时，以《参考标准》为基准价，根据当地实际及市场情况，在上下浮动不超过10%范围内确定。特殊地段、特殊传输性能光纤费用超出基准价及浮动范围的，由各电信运营企业自行协商确定。

辽宁的政府主导模式，得到了工业和信息化部副部长奚国华的肯定，特别是铁岭将通信纳入城市建设整体规划的做法。近几年，铁岭重点发展凡河新城区，并积极打造现代服务业基地——北方金融后台服务基地，而这一区域在规划时就科学、整体地考虑了通信等配套设施的建设，未来三家运营商的基站都要实现资源共享。此外，铁岭新城区的移动通信基站也将建在高层建筑楼顶，不占用土地资源。

山西：与企业约法“982”原则

■通信产业报记者　郑大海

山西省通信管理局推进共建共享的主导思想是总揽不包办，协调不替代，参与不干予，推进不激进。为此，山西管局与企业约法了“982”原则，即90%的矛盾问题在地市层面处理，8%在省公司层面处理，2%在管局层面处理；90%矛盾问题通过协商处理，8%通过协调处理，2%通过法律处理。制定好规则后，山西管局在处罚、考核、鼓励三个层面努力，建立了协商、争议解决、监督考核、数据共享等四项机制，形成了省级和市级两级例会、信息通报、举报警示、资源联动考核、专家组议事五项重点制度。

针对部分电信运营企业反映的有关情况，11月25日，山西管局对电信基础设施共建共享政策执行中出现的九个难点热点问题做了具体的说明。电信基础设施是基于企业和企业的一种相互合作共享事宜，不涉及企业对外经营，因此不存在有无出租许可资质的问题；现有铁塔余量能力使用要贯彻先入为主的方针，在其他条件同等情况下，按照需求方所提出使用的先后顺序，谁在先，谁享有优先使用权。产权方自身使用与需求方申请共享亦坚持此原则；企业间在共建共享过程中发生的费用结算问题，暂比照企业网间结算费用处理办法执行；现有的单管塔、增高架暂不列入电信基础设施共建共享范围；2008年10月1日以后新建自高在10米以上的铁塔(不包括桅杆、增高架)一律要办理新建铁塔审批和共建程序；省市企业成立电信基础设施共建共享机构，并提出明确要求；提出企业可结合自身实际，采用共享置换，先共享后付费，先付费后签协议等方式，待有关标准、租赁价格下达后从使用之日或签订协议之日进行相关费用结算；向全社会公布了举报投诉电话、举报信箱。

福建：地市先行

■特约记者　吴江波　谢胜斌

福建省各地基础电信运营企业迅速贯彻落实工业和信息化部、国资委关于推进电信基础设施共建共享的通知精神，仅前一阶段，各企业已节约投资2000余万元。

在省公司层面，中国电信福建分公司与中国联通福建分公司已于近期正式签署了网络建设合作协议和指导意见，并首先在“海洋新时空”和局间传输中继建设方面开展合作。根据协议，双方不仅在省、市两个层面成立联合建设工作办公室及各专业小组并指定双方联络员，制定了近期具体合作共建事宜的工作推进表，全面推进、协调合作过程中出现的有关事宜；而且还将在基站、室内分布系统、无线配套、传输、电源等专业领域将进行联合建设、联合运行，共建基础设施，共享电信资源。

在市公司层面，各地市分公司结合自身实际务实推进电信基础设施共建共享，目前已在一些地区初显成效。到10月下旬，南平市已共享162公里传输线路和26个基站；泉州市已共享4公里传输线路和5个基站，达成20个室内分布系统的共建意向；宁德市已共享7个站点的管道资源，共享3个基站的电源设备。下一阶段，福建省通信管理局将继续开展建设协调，组织省内企业签订合作协议，明确同地点、同路由新建铁塔或杆路的审查程序、时点界定范围以及协调或裁定争端的范围和程序，确定省内处罚、考核措施，建立省内电信基础设施数据库，并根据需要研究细化价格和建设维护的指导意见等。