在日前举行的光纤接入FTTx产业联盟成立大会上，工业和信息化部副部长娄勤俭表示，当前，我国宽带业务日益丰富，光纤接入成本不断下降，规模推广光纤接入技术已经完全可行。工信部提供的数据显示，未来5年，我国光纤接入建设规模将有望超过4000万线，成为一个规模超数千亿元的新兴产业。娄勤俭表示，光纤接入是中国宽带接入的发展方向，对于三网融合有很大的推动作用。

从全球来看，三网融合是必然趋势，已成为世界性潮流，它已经在国际上引起业界的极大关注，各国已为此纷纷放松对电信业、互联网和广电业的管制，允许它们互相渗透、互相竞争。

三网融合须向纵深发展

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，特别强调，推进广电网、电信网、互联网三网融合，积极发挥信息化为农服务作用。工信部部长李毅中在贯彻十七届三中全会精神时，也强调工信部应切实推进农村信息化，在新农村建设中发挥积极作用。

这些对通信业乃至整个IT产业发展走向都是一个重要的政策信号。它说明：第一，政府将在政策上主导、引领和推进网络融合，政府决心打破横亘其中的体制壁垒。早在8年前国内就提出过电信网、互联网、广电网“三网融合”的想法，后来的《电信条例》内容也有这种意向；第二，在“十一五”规划期间，我国信息化将迈上一个新台阶，我国的信息化水平将与国民经济的发展、世界信息化进程同步，我国ICT技术将进一步缩小与发达国家的差距，产业迅速走向融合，这是一个机遇。把握了这个机遇，整个ICT产业，包括电信业、互联网业、广电业都将有好的发展环境；第三，有效竞争、合作多赢是国内通信业发展的基本思路，是做大做强的基本思路，网络融合符合这种大思路。

随着技术的进步和宽带业务的推广，三网融合除有效整合各类网络资源外，还将创新商业模式，最终目的是为了满足不断增长的各种业务需求，这种新型网络基础设施既不同于传统电信网，也不同于传统广播电视网。

面向三网融合的体制创新有望加速

事实上，近年来党和政府从信息化建设的高度，已经多次提出要加快推进三网融合。但在现有的体制下，电信网、有线电视网归属不同的部门管理，部门利益形成了严重的行业壁垒，致使三网融合迟迟迈不开实质性的步伐。虽然社会需求旺盛，社会经济效益明显，IPTV、手机电视等融合性的业务却难以大规模普及推广。专家认为，要从根本上改变这种现状，必须进行管理体制改革，用拆庙的方式消除原来的部门界限，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。

由于广电总局是手机电视业务的主管单位，握有牌照这一核心资格的发送权。同时，广电系作为传统电视媒体的主导者，在电视内容方面具有显著的主导权和控制权。挟持这两大利器，广电系在手机电视业务方面显露了不同凡响的发展目标。以手机电视为例，在广电总局主导的CMMB手机电视标准未能正式成为国家标准的情况下，广电总局依靠自身力量在行业内强行推广CMMB手机电视业务。