关于一场电信反垄断案的调查让人们记忆犹新。

最近，来自广电方面的声音再次激起了人们对于此事的关注。

相关媒体报道，中广互联CEO表态：“发改委至今没有对两家电信公司开出罚单，电信联通反垄断事件似乎将不了了之。”中国广播电视协会有关人士也指出：“如果网间结算费用不能改变，而电信和联通的宽带带宽提升同时资费降低，那么意味着其他宽带运营商的份额将继续流失，这只能导致宽带垄断的升级。”

如上所述，电信垄断案似乎是“虎头蛇尾”，落了个草草收场的结局。然而事实并非如此。

笔者就此事与发改委相关官员探讨时，她明确指出，此事不可能不了了之。

一方面，对涉案的两家运营商中止调查的条件是必需进行整改。如今，中国电信和中国联通的互联互通效率大幅度提高。其官网上也公布了对于互联网服务提供商接入业务价格下降的信息。而且两家公司还公开宣布上网价格将大幅下降。

发改委还将持续对两家公司承诺的情况进行监督，如果发现两家运营商没能履行承诺，发改委有权重新启动调查。

这也符合《反垄断法》相关规定，这部法律第四十五条规定，被调查的经营者承诺在一定期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。

反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。

中国电信和中国联通投资和建立了两张全国性主干网，两家主干网没有互联互通，这是构成垄断的本源，“只要构成了充沛的互联互通，小的ISP商在选择接入主干网时才有选择性。

中国电信与中国联通完成100G的互联带宽扩容已是相当大的进步，在反垄断调查之前，两家公司的互联互通只有如今的1／10。

此外，该项调查至今不过数月，目前说其不了了之为时过早。据了解，美国从1997年开始针对微软进行反垄断调查，2000年微软与司法部达成妥协，但仍有9个州决定持续这场旷日持久的官司。

中国电信承诺，“五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。”降价措施不可能一蹴而就，就让我们拭目以待。

为什么广电部门对于此次垄断调查如此敏感？中止垄断调查是否会让普通百姓空欢喜？

问题的实质在于：从业已公布的信息看，此次由国家发改委发起的反垄断调查，主要指向宽带运营商和内容提供商间的利益协调，与普通百姓并不产生直接的关联。公开信息显示，去年启动的反垄断调查源于中国电信强势打击互联网接入上的“流量穿透”，打击一些第三方运营商把从电信购买的宽带转卖给电信的直接竞争对手，比如铁通、广电等，以赚取差价。

“中国电信和中国联通利用市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。”

中国电信和中国联通如果没有实现足够的互联互通，导致的结果就是区域市场的完全垄断，以至竞争对手的经营成本提高，最终降低宽带市场的竞争活跃度，并伤害到终端用户的利益。

作为电信垄断案的直接受害方，广电部门的反应情有可原。但是与其抱怨，不如积极寻求救济方法，比如可以再找证据申诉电信、联通宽带的垄断行为。

新闻背景：反垄断不一定重罚

2011年11月19日，国家发改委证实，已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。不过，有消息称，经过半年之久的调查，原本被称为“中国反垄断第一案”的电信垄断案，或将以两大运营商的提速降价而宣告终结。

2012年4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示：“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”

有观点认为，其言外之意为，企业已经主动进行了整改，反垄断的目标已经实现，无须重罚。所谓主动整改，即电信和联通两大运营商的互联互通效率提升了40%，同时承诺在3－5年内，终端上网价格将大幅下降。 来源：中国产经新闻报

业内观点

说电信价格垄断言过其实，我在2004年成为电信宽带的用户，7年之内带宽升了1倍，价格1分未涨，如果算上通胀，每年单位带宽价格还有14%下降。

--财经媒体人 陈剑炜

我国宽带提速的目标是：到2015年末，城市家庭上网带宽达到20M，农村家庭上网带宽达到4M，有条件的省市网速将更高。同时会要求运营商提速不提价，以实现宽带使用收费的相对下降，并鼓励运营商继续降低实际收费。

我想通过这些措施，能够使我们的宽带建设改变过去5年在国际上相对滞后并且差距被拉大的不利局面。

我国网速慢有多种原因，但不能单纯归结为电信运营商的垄断，但他们也有责任。在基础电信传输上确实存在垄断，但不是绝对的垄断，在应用服务上是有限竞争。

--工业和信息化部部长 苗圩

如果只是罚款，还不能真正解决垄断问题。网间结算的资费标准制定者并非中国电信。其问题在于，多年前制定的政策现在已经与市场情况脱节。

国家更应该制定规则，而不是制定价格。如果不修改游戏规则，相关企业的垄断优势将会一直存在。

--电信专家 侯自强

发改委的反垄断调查并不是为了保护广电运营商的利益，而最初向发改委提出起诉的也并非广电。

中国固定宽带业务的增长空间依然很大，目前中国移动正在加快购买带宽，一旦完成对即将组建的中国广播电视网络公司的参股，广电与中国移动的合作将很可能成为第三大互联网运营商。

广电没必要寄望于政府行政推动和法律手段来改变现状，更重要的是自身业务能力的提升。

--广电行业专家 包冉