年来，海啸、冰雪暴、汶川8.0级特大地震以及最近玉树发生的7.1级大地震，均属破坏能力特强、破坏面积特大、破坏速度特快的突发事件，对城市应急联动系统乃至公众应急通信网络提出严峻挑战。当前，以自主创新、共赢合作及融合理念为导向，积极思考应急通信保障发展策略与务实推进，非常重要。
1、自主创新头等重要
在汶川抗震救灾过程中，一些自主创新技术已崭露头角并发挥了重要作用，如GoTa、GT800无线集群系统，SCDMA/McWiLL，4G研发重要成果速率达上百Mbps的MiWAVE宽带无线系统，结合国情的无线电监测应急救援与频谱管理，北斗一号卫星定位及数据通信应急支持，具有数字视频压缩与性价比优势的AVS。
在汲取汶川抗震救灾经验的基础上，玉树地震通信保障工作更加到位，如中国移动的“超级基站”显示了充分的抗震威力。地震后第一时间工业和信息化部强力部署三大运营商火线布局，上演了25小时的“抢通”奇迹，对讲机、卫星电话、集群调度等各种专用、公用通信手段全面协同。但就卫星与专用核心装备的自主创新而言，距离实际期望相差尚远。事实上，在支持2008年奥运高话务量运行过程中，即使是北京TETRA数字集群系统也存在容量能力有限问题，这需大量结合国情的多重突发容量应对与安全保障创新措施，以及网优、管理等全方位自主创新。
2、推进数字集群应用与标准演进
数字集群是应急通信领域传统而重要的技术之一，考虑其发展趋势，包括很多方面。一些属窄带/准宽带范畴的典型模拟及数字集群系统，如模拟MPT1327、DMR、数字TETRA/TEDS，和借助低成本及有利前向宽带扩展的系统，如GoTa、GT800以及以TD为基础的数字集群系统，理论上均可兼顾语音、数据、视频一体化演进至宽带LTE/LTE-A。
还有一类方向是由宽带无线接入技术切入，如McWiLL、MiWAVE、LTE-800及MESA(移动应急安全项目)等；此外，TETRA/TEDS+Wi-Fi/WiMAX-Mesh结合后向兼容集群附加异构宽带视频能力，采用协同系统运行方式。公众移动通信系统正借助上下行信道共享等技术，直接构成宽带多媒体集群专网一体化的新一代宽带多媒体系统。
3、规则政策管理需创新
对讲机与集群通信相辅相成，各类具快速移动个人连接能力的通信手段，如不同类型的各种卫星通信设备与对讲机正成为重要的联络指挥手段。各类技术的应用频谱资源压力很大，均由模拟向新一代效率更高、带宽能力更强的数字/全数字方式演进发展中。为使应急联动获得有效保障，应积极支持规则政策管理创新，中国数字对讲机的最新发展可为示例。数字对讲机基本优点包括：更好利用频谱资源；更高抗干扰能力与功率储备，确保通信质量等。由模拟对讲机向数字对讲机演进是对讲机发展的必然趋势，当然，这种演进发展必须有合理的过渡过程。
无线电管理部门一向关注各类对讲机特别是数字对讲机的发展。工业和信息化部无线电管理局专家论证等多种途径，出台了“工业和信息化部关于150MHz、400MHz频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通知”。内容涉及：将信道间隔从25KHz过渡到12.5KHz，以便在频率资源日益紧张、电磁环境日趋复杂的情况下，有效提高频谱利用效率，也为今后进一步推广6.25KHz信道间隔的更高效率的数字技术奠定基础，新旧规划过渡期为6年，等等。
4、倡导卫星技术应用
卫星通信及应用对应急通信具有战略重要性，无论是国家/社会/城市应急联动通信的“广域覆盖移动层”，还是包括公众通信在内的国家基础网络“储备支撑层”。
另一方面，卫星系统必须适应飞速发展的全球信息通信环境，自主创新共赢合作，构筑“天地一体”三维立体无缝覆盖的信息通信网络。国家实施“归核化”战略，对我国卫星通信应用及产业发展将有重要的战略作用，经过新一轮电信重组后，有关业务所属运营部门有一些变化，但基本思想仍应贯彻，对卫星通信的基本地面设施自主研发应全方位展开，包括单兵便携式设备，便携VSAT，基站应急支持宽带设施等。
5、集群系统应利用比较优势
至2009年10月，我国已建成数字集群通信网约110个，其中94个为TETRA网。自主创新的GoTa及GT800虽然是后来者，但已启动商用，在国内外产生重要影响。2009年10月，GoTa独家为第十一届全国运动会提供集群通讯调度服务，目前，中兴通讯GoTa已广泛应用于美国等40多个国家。截至2009年底，以GoTa为基础的中国电信天翼对讲业务用户发展遍及16个省，上百个行业，总用户数超过6万。中国数字集群用户现已达30余万。
TETRA应充分利用其专网快速语音连接指挥调度的成熟性，积极推进市场应用，同时加速本地化及全方位自主创新。TETRA标准工作应快速发布宽带演进路标，以便用户结合中国自主创新进展。目前，结合广州亚运会需要，EADS于2月与中国电子科技集团第七研究所正式签署合同，为广东电信提供全套800兆数字集群系统设备，建设“大广州”地区跨部门指挥调度协同的“广州800兆数字集群共网”。GoTa市场成熟度比TETRA差，应充分利用比较优势，如系统及市场定位灵活、频谱利用率较高、容量较大及覆盖能力较强、互联互通性较好等。
6、重视异构系统协同和互操作
应急联动通信从开始即应重视异构系统协同与互操作。多厂商、多空中接口制式的情况下，特别应强调开放性、统一服从标准化以及公共接口要求，新建的各类下一代网络NGxxN，均应满足各类接入的应急通信紧急呼叫等标准化基本要求，并包括有效协调、集成各管理域系统的信息库和应用系统，以确保大区域整体运作的社会应急联动系统互联互通。此外，随着移动化、宽带化、多媒体化、IP化、智能化、融合化、个性化、泛在化的需求，公众宽带移动通信与专用宽带多媒体集群通信融合平台的多重保障渐成共识。在民用通信与军用通信的关系方面，应构建互补的军用/民用协同通信网络，充分利用CR和DFM技术与各类卫星通信、HAPS型空间通信手段等。特别考虑国防通信对国家安全与利益的重要性，将具有端到端全产业链安全性的自主创新TD系统，聚合自主创新WAPI/TEPA及AVS等系统，有特别重要的战略意义，可以发挥重要现实作用。要特别重视异构系统协同通信及融合平台发展，并实施好标准化以及有效互操作能力。 
