国务院同意启动３Ｇ牌照发放后一个星期，7日，工业和信息化部正式发放３Ｇ牌照。新年伊始，３Ｇ牌照的发放将标志着去年５月２４日启动的深化电信体制改革在完成电信重组之后，进入第二个阶段。

3G牌照发放是改革新阶段的开始

３Ｇ牌照发放与电信重组，都是业界议论、期盼甚久而同时在去年三部委《关于深化电信体制改革的通告》中正式提出来的。“以发展第三代移动通信为契机，合理配置现有电信网络资源……”、“发放三张３Ｇ牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模现对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体……”，显然，随着中国电信接收ｃ网，中国联通与中国网通合并，电信重组业已基本完成。去年１２月３１日国务院常务会议同意启动３Ｇ牌照发放，当晚中央电视台新闻联播发布这一重要消息并称“目前，电信企业改革重组工作基本完成，已具备发放第三代移动通信ＴＤ－ＳＣＤＭＡ和ＷＣＤＭＡ、ＣＤＭＡ２０００牌照的条件”。所以，电信重组是这一轮电信体制深化改革的第一阶段，３Ｇ牌照发放则是改革新阶段的开始。

非对称管制不可或缺

一项通信技术的正式商用已不只是通信产业的事，尤其是３Ｇ牌照发放更具有国家意义。众所周知，三张３Ｇ牌照中的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ正是我国自主创新的重要体现，是代表我国通信业发展实力的国家牌。上述国务院常务会议就指出：“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ作为第三代移动通信国际标准，是我国自主创新的重要标志，国家将继续支持研发、产业化和应用推广。这也许就是在改革第二阶段要达到的目标，也就是《通告》提出改革主要目标中提到的：“自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升”。３Ｇ发牌，不仅开启了我国通信业的３Ｇ时代，而且也有利于加速我国自主知识产权的ＴＤ技术商用化并逐步迈向国际市场，提升我国在国际通信业的话语权。

不言而喻，３Ｇ启动后，ＴＤ－ＳＣＤＭＡ还将继续得到国家扶持，对自主创新国际标准的扶持将伴随电信改革第二阶段的整个进程。尽管业界认为目前ＴＤ－ＳＣＤＭＡ技术还有待完善，产业链也要进一步成熟，但由中国移动来运营ＴＤ－ＳＣＤＭＡ，除了具有资金实力来推动完善、成熟之外，中国移动还将为手中的这张国家牌不断争取政府支持的相关政策，从而让ＴＤ这张国家牌更有成色。

另一方面，虽然经过重组已形成三家全业务运营商的市场新格局，但业界普遍认为，中国移动一家独大的市场地位一时还难于撼动，因此还需要“针对重组后新的市场架构，（将）在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展”。因此，非对称管制也将伴随电信改革第二阶段的发展进程。一手要扶持中移动打好ＴＤ－ＳＣＤＭＡ这张国家牌，一手又要实施非对称管制政策促市场有效竞争形成，这实际上是对政府监管智慧的考验，因为如何在扶持ＴＤ与非对称管制上找到最佳切入点，这将直接影响电信改革第二阶段是否能实现既定的电信业改革目标。

期待3G引领改革朝着既定目标发展

对于３Ｇ牌照发放，资本市场一直予以极大关注并敏感反应。回想去年电信体制改革的消息一经传开，因为３Ｇ牌照发放被正式提出，在公布各运营商高管任命的当天，Ａ股市场中的中国联通等普遍大涨，港股的中资电信类早盘也集体大涨，但而后又连续成跌势至今，也许其中有受国际金融危机影响的大盘走势体现，但也不乏重组后的不确定性因素。

直至０８年最后一天，国务院常务会议同意启动３Ｇ牌照发放，０９年Ａ股的第一个交易日就出现通信股集体大涨的现象，港股中资电信类也呈上涨态势，这有力地反映出资本市场对中国启动３Ｇ的肯定。３Ｇ作为一项关系通信产业发展的巨大项目，适时启动必定会对投资拉动、应对危机产生积极作用，对电信业走向有效竞争格局意义重大，这样也就能在电信体制深化改革的第二阶段见到《通告》所说的“适度、健康的市场格局”的曙光，“广大人民群众充分分享电信行业发展改革成果”也就为时不远了。但这要看３Ｇ牌照发放后电信体制改革如何进一步深化。

期待３Ｇ启动能给中国电信业的发展带来新契机，并成为推进电信业体制改革进一步深化的动力。