云南省通信管理局和四大运营商因抱团垄断，正处于舆论的风口浪尖。国家发改委近日披露了云南省通信管理局因违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争一案的处理结果。
北京邮电大学经济管理学院曾剑秋教授在接受本报记者采访时表示，作为行业的主管部门，云南省通信管理局成了垄断的“推手”；运营商也深陷垄断漩涡，这一定程度上反映了电信业法治环境的不完善、电信法迟迟未出台的隐蔽。云南运营商的“和平协议”虽属违规甚至违法，但也透露出运营商日子难过的事实。在国家大力提倡提速降费的背景下，运营商面临更大的经营压力，在未来的市场竞争中，应避免恶性竞争，更要有所作为，以助力国家宽带战略。
运营商的多面形象：在恶性竞争与垄断漩涡中摇摆不定
据国家发改委网站6月2日发布的通报，云南省通信管理局滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，对赠送的范围、幅度、频次等进行约定，并通过下发整改通知书等手段强制执行，排除和限制相关市场竞争，由此违反了《反垄断法》。对此，云南省通信管理局进行了整改，并停止相关做法，中国移动、中国电信、中国联通、中国铁通四大电信运营商的云南分公司被处以罚款，共计1318万元。
此次事件中，作为行业的监管者，通管局牵头运营商达成“和平”协议，成为了垄断的“推手”，与此同时，运营商陷入垄断漩涡和零和博弈，既被认定为垄断者，一定意义上也是不同方面垄断的受害者。这是否折射出电信业法治环境的不完善、电信法迟迟未出台的隐弊等？
曾剑秋称，电信法至今仍未通过，的确是一个重要原因。当然，我国电信市场的发展和监管是不断进步的，不能仅看到一个局部的点便下结论，需要一定的科学依据，需要调查和研究，毕竟南北方不同、东西部有差别、不同省份之间也迥异。
目前，运营商正遭遇形象危机。一方面，运营商被视为行业恶性竞争的典范。运营商本就是直接竞争关系，推出促销活动乃市场竞争的重要手段，而当下，运营商收入持续下滑，通信业竞争的激烈程度更是有增无减，在部分地区甚至已达到过度竞争的程度。另一方面，运营商深陷垄断漩涡。云南省通管局“施压”运营商形成价格联盟，限制其开展竞争，双方似已形成垄断格局下的利益共同体。就此，该如何看待这样的行业现状？
曾剑秋表示，“恶性竞争的典范”、“垄断”这样的字眼实际上不太准确。从中国实际情况看，电信市场开放得较早，上个世纪八十年代至九十年代初，电信服务市场就开始向社会开放，由此才有了华为等企业的成长，迄今20多年，中国电信市场的竞争还是比较激烈的。
谈及垄断，我们须弄清究竟何为垄断、电信市场到底垄断在何处。毕竟隔行如隔山，如若一味地认为电信市场是垄断的，恐有失偏颇。关于“垄断”，曾剑秋认为，应从几个方面看待：
理论方面，该词本身并非贬义词，而须一分为二来看，好的一面在于垄断之下可发挥其公共效益使成本最低化；不好的一面在于利用垄断损害市场竞争。
行业层面，电信业是网络经济，具有自然垄断的属性。以光缆为例，在已建立网络的基础上，若再去重复建三个、四个甚至更多，便会导致资源浪费，意即电信业具有资源垄断的属性。因而，在定义电信业垄断时，不能将自然垄断属性和行业属性、行业市场混为一谈。
监管层面，我国已颁行《反垄断法》，在市场发展过程中，不能因为市场垄断行为而损害消费者利益，一旦触犯底线，一方面，须有明确的法律法规去治理，另一方面，则应创新监管形式、健全监管体制、丰富监管措施。
此外，战略性产业在国家发展过程中具有重要地位，无疑，电信业大型国有企业对于我国经济稳定（税收等方面）影响很大，客观看，这一产业既服务百姓，也服务国家，不能轻易将这一产业搞垮。
提速降费不是包袱，而是机会
在国家大力提倡提速降费的背景下，运营商再次深陷垄断漩涡，是否从侧面凸显了运营商当前发展之两难？
曾剑秋表示，电信运营企业一直以来都致力于提速降价。从1G发展到4G，一路提速，且价格都在下降。譬如，2000年前后打电话0.7元/分钟，现如今则不到0.1元/分钟。
那为何网民会不买账呢？曾剑秋认为，问题在于，自我国提出提速降费以来，运营商积极响应，在很短的时间内就拿出了提速降费方案，但由于准备仓促，并未从根本上了解消费者要什么。
“实际上，普通网民大多并不懂技术，关于网速，多数网友关注的是使用过程的顺畅与否。网速的下限往往是老百姓最为关切的。譬如理论峰值20M的宽带，实际可能还达不到1M，而消费者却承担了20M的宽带费，自然不会满意。在宽带提速过程中，运营商将20M提速到50M、50M提速至100M，这听起来很美，但在消费者看来并不实用。”曾剑秋说。
就峰值来看，我们的宽带网速在世界上不处于低水平，但实际享有的网速值涉及独享和分享问题，与宽带的层层转包有关。譬如100M的带宽，有10个人使用，每人平均可享有10M；但一旦人数达到百人、千人，则实际网速不足1M。当然，分享是客观合理的，这关乎资源的分配。举个形象的例子，一个商店平时有1000左右的人流量，某一时段有一千个人要上厕所，但不可能就此设置一千个蹲位。
提速降费实际上是宽带中国战略的延续，国家希望通过信息化这个火车头去拉动经济发展。因而，运营商应明确，提速降费不是包袱，而是机会，要站在一定的高度去承担社会责任，更多地去研究、去落实，更好地把握发展机遇。
支持国家战略运营商责无旁贷
云南运营商的“和平协议”虽属违规甚至违法，但也透露出运营商日子难过的事实。未来，电信业应该如何推动良性竞争？
对此，曾剑秋认为，首先要避免恶性价格战。运营商是国有控股企业，为搞活市场，我国推出了引入虚拟运营商、颁发民营宽带牌照等一系列政策，使得民营资本进入电信市场时更加健康有序，在此基础上，提高服务质量尤为重要。
其次，电信运营商要有所作为。电信业作为国家经济发展中的属于战略性产业，运营商要有序推进产业发展，未来任重道远，电信运营商应责无旁贷，支持国家的发展战略。比如互联网都是基于电信网络的基础上，电信企业要认识到自身的责任，不仅要建设好，更要维护好宽带网，坚持有线宽带与无线宽带的融合、无线宽带的引领作用。 
