C114讯 北京时间6月20日下午消息（张月红）2014年5月27日，智利电信监管机构Subtel裁定，国内的几家移动运营商向消费者提供的免费访问Facebook、Twitter等部分社交网络的服务，违反了网络中立法规。Subtel认定，移动运营商偏袒这些社交网络，他们的做法在一定程度上歧视其他内容提供商，且影响公平竞争。Subtel已裁定6月1日前，移动运营商必须终止这种做法，严格遵守网络中立法规。
智利是全球第一个批准网络中立法案的国家，2010年国家电信法案经修改过通过审议，2011年2月，Subtel发布了更详细的规定。法案规定，任何互联网服务提供商不得封堵、干涉、歧视、阻碍或限制任何互联网用户，通过互联网使用、收发或提供任何内容、应用程序或合法服务的权利，以及用户通过互联网实施的任何活动或合法使用互联网的权利。该法案的相关条款还规定，ISP必须提供家长控制工具，明确合同条款，确保用户上网时的隐私及安全，禁止ISP进行任何限制言论自由的行为。Subtel还规划了多种运营商传输流量管理细则，包括涉及到消费者层面的披露义务（比如流量管理的类型、服务质量的等级）。
现在，智利移动运营商向社交媒体网站反向收费，从而向消费者提供免费访问服务，此举被智利监管部门叫停。
网络中立政策应考虑常识
Ovum电信监管分析师Matthew Howett和政策及管理分析师Luca Schiavoni对智利政府的做法持批评意见，根据两人针对这一事件的评论文章，称这样严格的法律解释，最终会损害网络中立法规最早确立时想保护的各方的利益。尤其是考虑到，消费者、运营商以及互联网内容提供商，都从这样的互相合作中受益。在其他区域的电信监管机构设计各自的网络中立规范当口，智利过于严格的规定树立了一个损害各方利益的醒目榜样，Ovum建议智利应当参考网络中立的全球实施案例，把常识加入到政策制定里去。
Ovum认为，智利电信监管机构的干预是一个错误榜样，它提醒其他区域的政策制定者不要犯同样的错误。
在智利电信监管机构出台这样严格的网络中立法规解释的同时，欧洲与美国的政策制定者正在推进各自的网络中立进程。特别是欧洲，欧盟议会已经对网络中立法规进行了措辞方面的修订，鼓励各个欧盟国家禁止运营商对内容反向收费。根据Ovum的调查跟踪，几乎所有的运营商都与Facebook、Twitter、Instagramp这样的互联网企业达成了合作协议，而且运营商和音乐流媒体、电影出租零售服务商合作，都成了比较普遍的做法。
虽然网络中立法规里，有不少保护和加强互联网内容的积极条款，但仍然有一些规定会好心办坏事，比如说禁止一些已经广泛普及的做法，鼓励OTT企业继续影响移动运营商的赢利能力，都会让本意要保护的各方陷入更糟糕的状况。
运营商失去推广数据连接的动力
更令人惊讶的是，智利电信监管机构作出以上决策前，他们还从没发现运营商区别对待内容服务提供商。
自2011年2月网络中立法规正式实施开始，Subtel就展开了监测运营商行为的动作，以强制执行网络中立法则。此前，Subtel从没有发现运营商区别对待、或者是封锁任何合法的内容及应用。鉴于此， Subtel出台新的法则解释显得更不合适宜、太严格限制，Ovum认为Subtel应该重新考虑自己的做法。
Ovum认为，Subtel新出台的政策可以视作是对原有网络中立法规进行补充的，客观不歧视原则，它禁止运营商偏袒某些社交网络。但是，此举也将损害法规本意保护的多方利益，包括内容提供商和消费者。
Subtel的裁定结果带来的实际情况有：消费者无法再继续免费访问某些流行社交网站，这些都得算进运营商数据套餐里。还有更重要的是，移动运营商也失去了推动数据业务和智能手机的最主要动力，事实上消费者也不可能为了访问某几个社交网站就换智能手机或者换数据套餐。而运营商原来的做法，反而会鼓励更多的消费者长时间在线。
现在，Subtel的裁定将迫使运营商重新考虑他们的策略，很多消费者的上网习惯也被Subtel的新规打乱了，除非移动运营商尽快出台新的有吸引力的套餐，才能可能留住这些消费者。 
