1月5日消息，今日，工业和信息化部部长李毅中为《行政管理改革》杂志撰文《我国工业和信息化发展与展望》，以下为文章全文。

工业是国民经济的重要组成部分，工业化发展水平是衡量国家现代化程度和综合国力的重要标志。新中国成立60年特别是改革开放30年来，我国工业和信息化取得举世瞩目的成就，实现了由工业化初期向工业化中期的历史性跨越。2008年，工业增加值达到12.91万亿元，占GDP的比重达42.9%，对GDP增长的贡献率达到42.6%，对国家税收的贡献率达到50%。2008年下半年以来，国际金融危机迅速扩散蔓延，给我国工业发展带来严重冲击。在党中央、国务院的领导下，工业和信息化系统紧密围绕保增长、保稳定、保就业的目标，坚定信心，迎难而上，扭转了工业增速大幅下滑的势头，实现工业经济回升向好，为经济平稳较快发展做出了突出贡献。

一、 2009年的主要工作

在工业和信息化全系统的努力下，从2009年二季度开始，工业经济扭转了2008年下半年到2009年年初增速大幅下滑的局面，呈现止跌回升企稳向好的态势。工业增速从2008年6月份的16%急降到11、12月份的5.4%、5.7%和2009年头两个月3.8%的低点。3月份以后逐月回升，从6月份开始增速保持在两位数，10月份达到16.1%，11月份达到19.2%。前11个月累计增速10.3%，全年增长11%左右。

一是主要工业行业增长明显加快。2009年11月份，原材料工业增加值同比增长24.3%，比10月份加快 3.1个百分点；装备工业增加值增长20.8%，比上月加快2.2个百分点；消费品工业增加值增长14.2%。轻工业的增加值同比增长12.6%，比上月加快1.3个百分点；重工业增长22.2%，比上月加快4.1个百分点。

二是各地工业增速恢复正增长。从2009年7月开始，31个省份当月工业增速均实现正增长。10月，东、中、西部地区工业增加值分别增长13.9%、18.9%和21.7%；1－11月，东、中、西部增加值累计分别增长9%、11%和15.4%。分省市看，11月份，全国31个省份规模以上工业均达到两位数增长，其中25个省份增速超过20%。

三是工业产品出口降幅继续收窄。2009年1－11月，出口交货值同比下降12.1%，降幅比前三季度收窄2.6个百分点。11月份，规模以上工业出口交货值6871亿元，同比增长 5.3%，结束了连续12个月同比下降的局面。出口比重较大的电子、轻工、纺织行业出口交货值同比分别增长9.8%、3.9%和7.8%，增幅较上月均有较大提高。

四是结构调整和节能减排取得新进展。2009年全年钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业分别淘汰落后产能1690万吨、7400万吨、600万箱、80万吨。前三季度，规模以上万元工业增加值能耗同比下降9.2%，预计全年下降9%以上。

五是通信业和信息化服务经济社会能力增强。2009年前11个月，电信业务总量增长14.1%，电信主营业务收入增长3.6%，软件业务收入同比增长21.4%。网络与信息安全管理得到加强。应用信息技术改造传统产业效果显著。

一年来，全系统主要开展了以下工作：

一是全力落实中央一揽子计划和政策措施。从2008年底开始，工信部联合有关方面编制了十大产业调整和振兴规划，出台和推动落实实施细则和配套政策。围绕扩大消费和开拓市场，落实并完善家电、农机、汽车摩托车下乡，以及小排量乘用车购置税减半、汽车家电以旧换新等有关政策。落实稳定外需政策，推动国家先后7次调整出口退税率。加强经济运行监测和组织协调，强化了信息发布。

二是积极推进企业技术改造。积极争取国务院设立了技术改造专项资金。密切与有关部门协调配合，规范工作机制，建立了技改项目库和管理制度。目前，2009年项目投资计划已全部下达，项目合计4441项，总投资6326亿元，已安排专项资金188.3亿元。预计国家技术改造专项资金全部下达后，拉动社会投资约为28倍。组织开展了技术改造项目跟踪检查，防止产能借机盲目扩张。

三是加快结构调整升级步伐。研究起草了国务院关于抑制产能过剩、兼并重组、淘汰落后的指导意见代拟稿。机械、汽车、有色等行业成功进行了50多起国内大型企业间的并购重组。钢铁、电石、铁合金、焦化等行业淘汰一批落后产能。推广节能和清洁生产技术及装备，启动了水泥、有色等行业能效队标。加快发展软件信息服务、电子商务、现代物流、工业设计等生产性服务业，完善了服务外包等扶持政策，实施了一批示范工程和重点项目。组织创建国家新型工业化示范基地。

四是加大重大专项实施和质量品牌建设力度。着眼产业发展急需，加快推动科技成果尽快形成产业化能力，推动工业产品质量品牌提升。加快“核高基”、新一代宽带无线通信网、高档数控机床等7个科技重大专项实施进度。发布了国家产业技术政策。国防重点科研任务顺利完成。落实中央领导同志批示精神，以品种、质量、品牌和服务为重点，加强产品质量建设。标准制修订加快推进，全年发布行业标准283项、国家标准2015项，修订工业领域标准3400项。

五是切实推动解决中小企业困难。推动出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，加大并落实了政策支持。推进建设信用担保体系和多层次融资体系，4247户担保机构为23万户中小企业提供了7700亿元贷款担保。建立健全再担保机构，协调各银行设立中小企业专营服务机构，开展小额贷款公司和村镇银行业务。截止2009年9月底，中小企业贷款占企业贷款59%，小企业贷款增加1.1万亿，增幅为27%。统筹用好中央财政96亿元中小企业发展资金和30亿元技术改造资金，重点支持中小企业技术改造、开拓市场、产业集群发展和社会服务体系建设。

六是扎实推进3G发展和两化融合试点示范。顺利发放了3G牌照。网络建设和业务推广应用全面展开，全年完成投资1435亿元，建设基站28.5万个，用户超过1000万，有效拉动上下游产业发展。TD商用取得实质性进展，产业链加快完善，TD演进技术方案成为4G国际标准候选技术之一。企业、行业和区域层面的两化融合试点示范有序开展，应用信息技术改造提升传统产业效果显著。电子政务、电子商务深入推进，三网融合积极推进。

二、 关于当前经济形势的认识

我国经济运行仍然处于巩固企稳回升的关键时期，保增长任务依然艰巨，调整优化结构、转变发展方式任务更加迫切。对当前形势，我们有几点体会和认识：

一是外需萎缩对我国经济发展的不利影响短期内难有根本改观，必须更加注重扩大内需。近一段时间，世界经济运行出现了一些好的苗头，2010年世界经济发展形势可能总体好于2009年，但经济全面复苏还需要经过一个缓慢、曲折的过程。在全球经济萎缩的情况下，贸易保护主义倾向更趋明显，我国产品出口难度加大。工业发展必须坚持以扩大内需为主的方针，着力开拓国内市场。

二是投资大幅增长的局面难以持续，必须更加明确投资导向和重点。2009年前11个月，城镇固定资产投资完成168634亿元，同比增长32.1%，继续大幅增长的难度很大。初步测算，前三季度在我国GDP增长的7.7个百分点中，投资贡献了7.3个百分点。应推动把投资更多转向技术改造、自主创新、节能减排上来，推动走内涵式发展道路。

三是保持消费持续大幅增长难度很大，必须更加注重质量品牌建设。在国家鼓励消费政策的引导下，2009年以来，社会消费品零售总额保持在15.3%的较快增长水平。改革收入分配制度、增加居民收入，需要一个较长的过程。扩大内需短期内难以迅速提高。这要求我们必须加强产品质量建设，创新品种、提高质量、创建品牌、改善服务，引领消费、培育市场，增强消费对经济的拉动作用。

四是当前政策的持续效应会逐渐减弱，必须更加注重后续政策的跟进。当前，经济的企稳回升主要靠政策和投资拉动，支撑经济增长的内生动力不足，社会投资和民间资本增长乏力。在需求方面，目前也主要靠国家政策的引导和鼓励。随着时间的推移，政策效应会逐步减弱。在保持政策连续性的同时，必须做好储备性政策研究，充实完善相关政策，及时出台后续政策。

五是产能过剩问题凸显，必须更加注重转变发展方式。在国际金融危机的冲击影响下，产能严重过剩表现得更为突出。钢铁、水泥、电解铝、造船、化工、平板玻璃等行业存在较为突出的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业也存在重复建设倾向。产能过剩、创新能力不强、结构调整滞后等深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，经济增长主要依靠物质资源投入的情况没有改变。形势要求我们必须加快结构调整和优化升级。

六是面临发达国家抢占世界经济发展制高点的压力和挑战，必须更加注重培育战略性新兴产业。2008年底以来，美国等发达国家重新重视实体经济，实施以重振制造业为核心的“再工业化”，提出绿色经济、低碳经济、“智慧地球”等概念，要在新兴产业领域保持竞争优势。这对我国工业发展带来严峻挑战。我们在推动结构调整升级中，既要加快传统产业改造提升，更要重视发展战略性新兴产业。

上述发展形势对我国工业加快转变增长方式、调整产业结构，具有重要意义。我们政策的着力点要克服短期困难，更要着眼于长远发展，从根本上解决制约发展的体制性、结构性矛盾。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理全面分析了国内外经济形势，明确提出了2010年经济工作的大政方针和重点任务。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把结构调整和发展方式转变作为2010年工业和信息化发展的主线，切实提高工业增长的质量和效益，更加注重技术改造和自主创新，更加注重培育发展战略性新兴产业，更加注重淘汰落后、兼并重组和节能减排，推进信息化与工业化融合、军民结合，保持工业平稳较快发展，为经济社会又好又快发展做出新的贡献。