12月4日，工信部发出三张4G牌照，为信息通信业发展再奏强音。

一年来，大大小小利好行业发展的战略、规划、意见、政策，如急管繁弦，纷至沓来。年初，各部委布局云计算、物联网、大数据顶层设计，新一代信息技术及应用成热点；年中，国务院连推信息消费、宽带中国两大战略，赋予信息通信业推动经济转型升级重要使命；岁末，4G发牌为通信业发展掀开崭新一页。可以说，行业“好声音”贯穿全年，余音绕梁。

如此密集的政策出台在近十年都是罕见的。这充分说明，在打造中国经济升级版的宏伟蓝图中，信息通信业被放在一个更加突出和重要的位置。

信息消费、宽带中国力助经济转型升级

加快促进信息消费成为新一届政府拉动有效内需、催生新的经济增长点的一大抓手。今年8月14日，国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，将培育移动互联网等产业发展作为“稳增长、调结构、惠民生”的重要手段，要求大力推进网络信任服务，推行电子营业执照，推动互联网金融创新，推动多层次支付体系的发展，构建安全可信的信息消费环境。这一国家级的文件，以及后续将出台的一系列配套措施，将为信息消费的繁荣创造良好环境。

8月17日，国务院公布“宽带中国”战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。作为和水、电、气、路一样重要的基础设施，宽带的发展对提升信息化整体水平、推进经济社会发展有着无可替代的作用。以国家意志去推动宽带发展，和以行业的力量去推动，其成效不可同日而语。作为宽带中国推进的一项配套举措，住建部与工信部联合推进新建住宅全面实施光纤到户两项国家标准，此举让房产商等相关方也加入到宽带中国的建设阵营，同时有利于用户自由选择宽带业务经营者。

如果说，促进信息消费的重大政策为全社会信息化应用水平提升创造了更加优良的制度环境，那么，宽带中国战略将为各行业、各领域的信息化需求升级奠定更为坚实的网络基础。

密集政策强力提速行业信息化

两化深度融合强势启动工业领域信息化。8月，工信部启动两化深度融合专项行动计划，采取8项举措提升企业、行业以及重点领域和环节的工业智能化水平与创新能力。可喜的是，2013年，食品质量安全信息可追溯公共服务平台已在婴幼儿配方乳粉、白酒及肉制品3个工业行业率先搭建起来，车联网也成为工业企业与信息通信服务企业携手推进两化深度融合的一大亮点。

金融、商业和交通、物流领域依托信息网络平台打造商务运行全新基础设施。6月以来，央行牵头组织了针对互联网金融的大规模政府调研，随着具有官方背景的互联网金融专业委员会于12月3日的成立，传统金融机构、互联网巨头以及民间网贷平台被平等纳入监管视野，新生的互联网金融的合法性得到初步肯定。今年6月、9月，《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》和《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》先后发布，交通运输物流公共信息平台建设，以及铁路、公路、水路、民航、邮政等行业信息系统的服务能力，物流企业供应链一体化服务能力建设均获多项政策支持。10月，九部门发布了《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，通过财税等多项政策措施促进电子商务跨境发展。11月，商务部在《关于促进电子商务应用的实施意见》中提出，以七大举措推进电商发展，着力引导网络零售健康快速发展与加强农村和农产品电子商务应用体系建设。

民生领域信息化实质性提速。5月，教育部在年度教育信息化工作要点中要求，推动各地采取与国有电信企业合作等多种方式，将大约10万所农村义务教育学校接入宽带网络，推动80％以上职业院校接入互联网。9月，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，发展居家网络信息服务。紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务交费等适合老年人的服务项目获得国家政策支持。12月，《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》确定了全面推进“全民健康保障信息化工程”和“金人工程”。

顶层设计护航新一代信息技术

作为战略性新兴产业的亮点，今年以来，物联网、云计算、大数据、智慧城市的发展有了多项政策保障和规范，更加注重合理布局与顶层设计。

1月，相关部门研究制定了《关于促进云计算健康发展的指导意见》、《关于数据中心建设布局的指导意见》，提出了云计算、数据中心建设和布局的基本原则，并从电价、电力设施建设、电力供应及服务等方面对于云产业给予重点支持，我国数据中心建设步伐明显加快。2月，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》特别提出，利用国家战略性新兴产业创投计划，支持设立一批物联网创业投资基金。8月，第二批国家智慧城市试点名单公布，国家智慧城市试点总数达193个。住建部要求，各地要针对本地区新型城镇化推进中的实际问题，制订出智慧城市创建目标，做好顶层设计。9月，国家发改委、工信部、科技部等部门启动10个物联网发展专项行动计划，为物联网应用及其产业化解除各种束缚。

10月，国务院办公厅印发的《国家卫星导航产业中长期发展规划》要求，到2020年，卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗卫星导航系统占据国内市场六成，并实施五大工程促进行业创新应用扩大市场规模。

这一系列政策的实施，将有力地保障和支持我国新一代信息技术及相关产业快速发展。

监管政策营造良好市场环境

2013年，不断出台的电信监管政策，旨在为市场公平竞争、个人信息保护等打造一个良好的外部环境。

2013年，工信部调整了带宽结算价格，推进了网间互联带宽扩容，并酝酿网间结算政策的调整，这一系列组合拳有望让电信市场格局更趋公平、均衡。移动转售业务试点的启动，更为电信市场向民资开放并重新洗牌创造了契机。数十家民营企业与电信运营商平等协商，有望分享每年100亿元左右的虚拟运营市场蛋糕。但这些新入市企业在多大程度上可以做大市场增量、激发市场活力、优化市场格局，还有待观察，并需要有关部门适时推出更多的配套细则予以规范和引导。

手机实名制以及个人信息保护规定自9月1日起施行。然而，用户信息泄露和垃圾短信泛滥的态势在短期内难以得到有效遏制。要营造老百姓放心的信息消费环境，单靠一两个文件、政策不足以从根本上解决问题，还需要多管齐下，综合运用法律、经济、行政、行业自律等多种手段，让通信运营商、增值服务商、终端厂商、平台企业乃至用户等各类市场主体都承担起互联网治理的应有责任，共同维护安全可信的网络环境。