主持人： 尹传刚 （深圳特区报见习记者）
嘉 宾： 乔新生 （中南财经政法大学教授）
汤景泰 （暨南大学新闻与传播学院副教授）
和静钧 （西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
我国互联网使用价格占收入比重偏高
主持人：与世界上其他国家或地区相比，我们的上网费用高不高？
汤景泰：我国大陆上网费用过高是个老问题。早在2007年，世界银行就发布报告指出，发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比例超过10%，是发达国家的10倍，也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平。时至今日，与其他国家和地区相比较，中国上网资费过高的问题仍未得到解决。据共同网2012年2月20日报道，NTT东日本公司3月起将把独户住宅光纤上网资费下调一成以提高价格竞争力，独户住宅光纤资费现为每月5460日元（约合人民币430元），新的资费方案为2年长期合约每月4725日元（约合370元人民币），下降735日元，优惠幅度为13.5%，日本厚生劳动省发表的月工资统计调查速报显示，2012年日本全国劳动者月平均工资为31.4236万日元（约合人民币21000元）。根据广州电信提供的信息，原价198元/月的e8宽带套餐（4M）现仍需158元/月，而2012年我国城镇居民人均年收入为26959元，平均之下，月收入约为2246元人民币。仅以此一项做对比，就可发现，我们的互联网使用价格占收入的比重是偏高的。
和静钧：如果单看绝对值，我国上网费用与国外或许相差幅度并不大。但价格贵贱与费用高低，在心理体验上是两个不同概念，若将收入水平、消费水平、服务质量、接入网速等若干因素考虑进来，我们的网费就比国外同类服务高出数倍，甚至十几倍。有权威报告指出，中国网速在全球排名靠后。所以，我们问题的核心是，在网速绝对落后的情况下，收取比国外上网还高的费用，是一种畸形的反市场的价格。这好比坐慢车和坐快车，同样里程，慢车和破车，比快车和好车还贵一样，这是逆常情和常理的。
垄断经营会抬高上网费
主持人：我们上网费用过高的原因何在？
汤景泰：我国大陆上网资费过高，主要原因有两个。首先是垄断惹的祸。中国电信等几家公司有各自的势力范围，在宽带接入及网间结算领域，利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场，呈现出典型的垄断特征。由于缺乏有效竞争，宽带运营商自然没有积极性去降低上网费用。其次是政府支持力度低。互联网宽带的基础设施由运营商承担，其建设成本必然会分摊到用户的上网费用中，从而提高了大陆的上网资费水平。
乔新生：中国的互联网络价格之所以高于其他国家，根本原因就在于，中国的互联网络经营者根本没有按市场规律办事，与国外相比，中国的互联网络价格根本不具有竞争性。如果能够引入更多的竞争者，那么中国的互联网络价格将会发生实质性的变化。
和静钧：主观原因即与收入和消费水平有关的个体心理承受力有关，而客观原因则是多种多样的。首先是定价机制。按照《电信条件》，我国的电信资费可通过市场调节价、政府指导价和政府定价三种机制来确定。针对上网资费，目前执行的是市场调节价，由电信企业自主确定资费标准。但基于电信业的垄断经营属性，三大运营商划片划层垄断经营格局未变或三大运营商极具组成行业“卡特尔”诱因下，市场调节价，反而成了卖方一手操持的价格。其次就是网络基础设施投入多由运营商单独承担，基础设施投入成本情况不明，运营商为快速收回成本，或借收回成本之名义，会把价格拉高不下。第三个客观原因是资源共享方面缺乏政府的强有力指引，重复建设，资源浪费，利用率低等，均会推高价格。
引入充分竞争机制是最有效的手段
主持人：采用哪些措施可以降低上网费用，使其回到合理的水平？
和静钧：首先，在一时无法打破三大运营商垄断经营的格局下，应打破三大运营商划片垄断的格局，鼓励三大运营商之间的同业竞争，在基础设施上实现资源共享，信号互交。其次，引入透明机制，对涉及国计民生并有公共财政支持的基础设施投入，应做到预算与执行公开，这样才能激活《电信条例》中所规定的定价机制，打破三大运营商针对国内垄断市场的暴利经营局面。
其实，如何才能让上网费用合理起来呢？归根到底，还是“市场化”三字真诀。要让垄断的价格放下身段自揭面纱，引入充分竞争机制是最有效的手段。
乔新生：在我国，垄断价格由政府确定，因此，政府应当在最短的时间内作出决定，全面降低互联网络的使用费用，因为只有这样才能促进中国的信息产业快速发展，也只有这样才能真正维护消费者的利益。居高不下的互联网络使用成本，已经严重影响到中国信息社会的建设。我的建议是，如果互联网络经营者愿意公开有关经营成本并且接受市场竞争，那么，在必要的情况下，政府可以给予适当的补贴。
汤景泰：从目前信息社会发展的趋势来看，宽带网络已经成为一个现代社会的“标配”，对社会经济的发展和社会公平的促进，都起着举足轻重的作用。而上网资费过高，类似于收费过高的高速公路，无疑会制约社会的快速发展。有鉴于此，政府需要高度重视宽带网络发展，在政策、资金等方面，提出有针对性的措施。从政策方面，有必要从国家战略的高度，出台相应的宽带发展战略，统筹全国宽带网络快速均衡发展。不仅如此，对于呼声较高的垄断现象，国家更有必要出台相关措施，打破地域或行业垄断，促进各通信公司积极参与竞争。 
