江苏省通信管理局局长苏少林近日在部电信研究院作了题为“互联网行业管理的探索与实践”的报告，报告对互联网发展与管理面临的环境、行业管理部门管什么和怎么管等问题进行了梳理，认为当前我国经济、政治、社会、生活各领域呈现“被互联网化”现象，互联网的发展已经超前于管理，进一步加强和改进互联网行业管理，已成为不可回避的紧迫课题。他提出，互联网管理要以长远的眼光处理短期的问题，以全局的眼光处理局部问题，以动态的眼光处理静态的问题，这样才可以做到“可管可控”、“管生管养”。

察势：

发展与管理面临诸多问题

苏少林说，当前互联网已不仅仅是信息通信的基础设施，也是现代服务业的重要领域和文化产业的新兴业态，行业发展的空间更广、要求更高、任务更重、责任更大。

“十二五”期间是我国实现经济结构的战略调整、转变经济发展方式、推动信息化和工业化深度融合的关键时期。改造传统产业、培育壮大战略性新兴产业、全面提升经济运行效率，都要求不断完善互联网基础设施。当前互联网正处在重大产业变革和技术创新的活跃期，下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网、三网融合等新技术新业务的发展，将不断创造出新服务、新业态、新市场。这既为互联网开辟了巨大的市场空间，也对业务结构和服务水平提出了更高要求，为互联网的发展提供了难得的需求动力。

与此同时，互联网也面临着挑战。这里面既有移动互联网发展带来的管理挑战，也有网络融合造成IP 网固有风险扩散，还有数据和计算的聚合放大的安全风险。当前移动互联网的应用模式创新空前活跃，业务、智能终端、用户信息、内容等的安全问题使移动互联网的安全问题更加复杂，部分移动互联网业务游离于电信监管的框架体系之外，存在诸多空白。移动互联网智能终端与软件应用集成的垂直一体化模式使得管理边界交叉模糊，移动智能终端操作系统的功能日益复杂，客户端软件、第三方应用越来越多样，存在管理空白和安全隐患。主要操作系统和平台由国外巨头掌握，我国产业利益和国家安全存在风险。

以IPTV和手机电视为代表的融合技术及业务发展引发了产业链的深度合作，但网络层、内容层与技术层仍未有统一监管，在融合的大趋势下，相应的监管体制、机制、政策乃至支撑监管的技术手段，都有待认真审视、重新评估和进一步确立。以TCP/IP为代表的开放互联技术已经扩展到工业基础设施与核心通信网络领域，使得本来局限于互联网的安全隐患向其他网络如电话网、广电网以及国家的整个工业基础设施扩散。IDC、内容分发网络（CDN）、云计算中心等应用基础设施的兴起，对互联网网络安全、互联互通、性能质量等提出了新的管理挑战，数据存储和应用服务高度集中将导致安全风险也相应地集中和放大。恶意代码的侵扰、黑客攻击、恐怖袭击、自然灾害破坏以及系统软硬件故障等，都可能造成大规模的数据丢失或损坏、应用服务中断。应用的社交化、平台化、融合化和多媒体化使信息来源海量化，信息传播和聚合能力空前增强，信息内容形态和交互模式日益复杂，这些变化都使得对不良信息的识别、溯源、处置与管理，面临严峻挑战。

苏少林说，当前我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强，历史遗留问题与改革中的问题、经济领域的矛盾与社会领域的矛盾、现实社会的事件与网络社会的事件，相互交织、互相作用。网络事件往往具有参与人群广泛、舆情传播迅速、情绪表达偏激、网络内外互动、波及范围广泛等特点，从而对传统社会管理方式形成巨大挑战。

求变：

行业管理部门面临困惑

互联网具有的技术与市场“双驱动”、发展与安全“双刃剑”的特点，决定了对其管理不是某一个行业、某几个部门的事。通过这些年的工作实践，苏少林认为，行业管理部门应站在更高层面谋划自身定位，跳出行业看行业，放眼全局找位置，致力于构建安全网、放心网、和谐网，为人民群众提供一个可信的、不断完善的交流和交易的平台，为互联网企业创造一个稳定的制度环境。

互联网问题的复杂性在于其不仅具有产业属性，还具有文化属性、媒体属性以及政治属性，由此决定了不能用传统电信网思维去管理互联网，而要用开放、创新、合作、共赢的思路来管理与发展互联网——以安全保发展，以发展促安全。在管理中，苏少林认为应该把握好三个关键词：一是敏锐，即对互联网信息安全要保持高度的政治敏锐性与判断力；二是创新，即管理思维要创新，要用改革的、开放的思维来管理互联网；三是合作，互联网管理不是一家能够管好的，必须通过合作发挥多家的积极性，实现多赢。

目前，我国互联网行业管理的立法进程，不仅远远滞后于互联网行业的发展速度，也已落后于其他管理部门，行业管理的网络安全、信息安全的职责和依据都没有在法律层面明确，垃圾短信过滤等很多环节缺乏法律依据，手机实名制的推行也因法律缺失而阻力重重。要加强互联网行业管理，就必须改变长期以来形成的技术型思维，把互联网管理作为社会管理必不可少的组成部分，充分发挥自身优势，为政府和相关部门提供服务。

在分析当前互联网管理形势时，他认为，当前各部门对互联网的监管有整体走严的趋势，这在某种程度上制约了互联网的发展。因噎废食不可取，弃发展而只顾安全必然无路可走。作为行业管理部门，不能片面强调发展或安全都有问题，一定要找到二者之间的平衡点。他认为，基础资源管理是互联网行业管理的根基。行业管理部门应以掌握互联网管理的基础资源为核心，运用技术系统来解决网络信息安全管理问题，为实现互联网的长效监管打下坚实的基础。

实践：

管理发展两手都要抓

在报告中，苏少林还介绍了江苏通信管理局的一些做法，受到部电信研究院专家的推崇和关注。

近些年，江苏管局逐步推进行业内外机制建设，以明确职责界限，顺畅工作流程，实现信息沟通，形成监管合力，在与各部门协作中确立行业主管部门地位。在全国率先出台通信行业信息安全责任管理办法，明确企业信息安全管理责任，建立量化考核指标。建立健全了基础电信企业省、市、县三级信息安全事件的应急处置机制和互联网接入服务商、域名注册服务商信息安全联系机制。与上级部门建立了畅通的信息渠道，与13家互联网管理部门建立了互联网站协调工作机制。率先与公安、工商部门实现网站备案信息核验机制，建立了网络安全事件协作处理机制，为维护国家安全、打击网络犯罪发挥了积极作用。

互联网是信息技术发展的产物，网络信息安全也必须“以网管网”。江苏管局建设了增值电信业务基础信息管理系统等多个平台，加强了手段建设，为各部门提供了有力支撑。在网络运行管理层面，建设了网站监测系统，对全省网站和域名服务器实现实时安全监测，有效降低了大规模网络中断事故的发生。2010年，共监测省内木马、僵尸、网页篡改等网络安全事件63.6万起，其中涉及政府部门5128起，共向政府部门通报网络安全事件2085起、直接处置705起、提供案件刑侦线索7条，有效维护了省内政府部门和重要信息系统的安全稳定运行。

通过管理促进发展一直是管局追求的目标，按苏局长的话说就是对于这些企业，政府不仅要“管生”还要“管养”。2007年，江苏管局就与省工商局联合出台了加快增值电信业务发展的指导意见，要求基础电信企业以最优惠的价格、最优质的服务支持增值电信发展。2010年，经江苏管局积极协调争取，省政府将增值电信等产业列入现代服务业提速计划，在审批、资金、税收等方面给予重点扶持，为产业发展注入了新的活力。全省增值电信企业由当时不到700家，发展到目前超过2100家，形成了中国制造网等一批具备一定规模实力和国内影响力的企业，增值电信业务收入由2007年的4亿元发展到2010年的突破40亿元。

苏少林说，当前，我国互联网行业管理正处在一个既主动又被动的调整适应期。当回避、退让已经成为不可能时，我们必须主动地号准脉搏、查找问题、制定措施、付诸行动，这样才能更好地贯彻“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，更好地提升行业管理效能，促进行业又好又快发展。