《移动电话机定制管理规定》的出台首先有利于规范SP市场，其次也在一定程度促进了运营商定制手机的智能化。

为规范移动电话机定制行为，保护消费者合法权益，依据《中华人民共和国电信条例》以及有关法律法规，近日，工业和信息化部发布《移动电话机定制管理规定》(下称规定)。

该规定要求，定制方在定制话机上提供自营增值业务时，不得限制消费者使用其他增值业务服务商提供的增值服务；定制话机不得锁定网络，应允许消费者选择其他电信运营企业提供的同制式网络服务，并能实现基本的通信功能。

尤其值得一提的是，规定明确要求，定制话机不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件。

分析人士认为，规定的出台首先有利于规范鱼龙混杂的SP市场，其次长远来看，实际上规定也在一定程度促进了运营商定制手机的智能化。

还消费者选择权

不法SP和终端制造商利用“手机后门”骗取消费者钱财都是通过在手机里悄悄内置固化的SP服务(包括链接和客户端软件)，引诱消费者点击之后连续扣费。所以规定第十四条明确强调，“定制话机不得内置固化的SP代码、SP服务链接以及SP客户端软件”。

为了给予消费者充分的选择权，规定中的第十一和第十二条也指出，“定制方在定制话机上提供自营增值业务时，不得限制消费者使用其他增值业务服务商提供的增值服务”、“定制话机不得锁定网络，应允许消费者选择其他电信运营企业提供的同制式网络服务，并能实现基本的通信功能。”

在保护消费者增值服务和网络制式选择权的同时，规定也再次明确运营商应制定《定制规范》，《定制规范》应符合法律法规；定制方有审查定制话机内置业务的责任。“实际此前运营商都有类似《定制规范》的东西，也都符合相关的法律法规。”付亮告诉记者，“此条作用就是明确《定制规范》为法律法规条款在特定领域的解释，因此实际也具有强制执行力。”

长期推动定制智能终端

很显然，短期来看，该规定有利于规范SP市场，而长期来看，规定事实上在从另一个层面推动运营商定制终端的智能化。

此前，运营商为了推广增值业务，往往在定制终端中固化SP服务链接或客户端软件。而之所以选择固化的方式，一方面是因为这种方式能把数据业务深度植入定制终端中，并且相对稳定，也可以在一定程度上“强制”用户使用。另一方面，这事实上也是运营商的无奈之举。因为此前主流终端都是非智能手机，而非智能手机都相对封闭，对第三方的业务支持能力较弱。运营商要植入SP服务就不得不采取预装和固化的方式。寄望用户通过非智能手机下载、安装SP服务，其门槛非常高。

从另一个角度来说，禁止固化SP服务，事实上也就是鼓励用户自由下载SP服务、应用。而就技术层面而言，要实现SP服务、应用的自由下载、其最佳承载终端是智能手机，因为只有智能手机具有足够开放的平台，既能让用户自由下载服务、应用客户端，更允许用户自由删除此类应用。

所以新规定主要禁止的是此前运营商在非智能终端中固化SP服务客户端的行为，侧面鼓励的是运营商通过智能终端这种更开放的平台来推广SP服务或应用的行为。这也就意味着，未来运营商要推广SP服务和应用，其最有效的定制终端显然是智能手机。