2009年7月31日，科技部、广电总局和上海市共同启动了“下一代广播电视网络（NextGenerationBroadcasting，NGB）”的示范项目；以此为标志，NGB开始走向实施阶段。此时，距离2008年12月4日“部局合作协议”的签署，才不过短短8个月。相比几年前的IPTV，这个节奏多少透露出了几许“时不我待”的紧迫感。

在政策制订和产业推进的同时，关于“三网融合”的讨论声音也始终不断。罗小布提出澄清基本概念的想法，使我联想到科学史上曾经发生的澄清基本概念的情形——往往是在学科范式尚未确立的时期，或者是科学革命即将来临的前夜；而在“常规科学”的阶段，科学共同体通常不会去质疑基本概念。

既然NGB是“下一代”广播电视网，其技术被寄予的革命意义毋庸置疑，由此而对我们习以为常的基本概念进行反思，看来确有其必要。笔者以为，重新审视“广播”、“带宽”以及“融合”等三个基本概念，是理解NGB的关键。

NGB还是不是广播？

广播兼具技术和社会的双重含义，NGB对“广播制度”的颠覆性创新亦从这两个维度展开；所以，建设NGB绝不仅是一个技术问题，更是一个富有社会意义的系统问题。

与近年来热议的下一代网络（NGN）、下一代互联网（NGI）以及IPV6等诸多“下一代”新技术相比，已经走过百年历程的“广播”显得有些古旧。

从上个世纪20年代开始商用的电台广播，到30年代走向商用的电视广播，在经历两次世界大战和若干次全球经济危机之后，电视广播于20世纪50年代之后、在西方发达国家开始陆续进入“黄金时代”。当时的“广播”，不仅代表一种向大规模受众传递声音和影像的技术手段，更象征着工业社会形成的向大量聚集（尤其是聚居在城市）的“大众”（mass）传递信息（以单向传递为主）的制度。

上个世纪广播制度的形成具有技术方面的原因，即模拟的开路发射技术无法精确限定接收者的权限；也有社会方面的需求，即工业社会向大众传递同样的政治、经济、文化信息是精英集团整合并掌控社会的需要。在这样的技术与社会条件之下，形成了以中央化的传播与个性化的接收为基本矛盾的现代广播制度（Williams，1974），而商业广告赞助和征税成为解决这个基本矛盾的两种主要手段，并相应地形成商营和公营两种主要的广播体制。

由此可见，广播具有技术与社会的双重含义。

在实现数字化转换之后，有线电视网在技术层面上与传统广播网已经具有显著区别：由于能够精确控制接收者的收视权限，因而不只能够向“大众”进行“广泛”播出，而且能够精确地向特定“小众”进行“窄播”；与此同时，由于能够实现即时双向互动，也不再限于单向的“放送”。有线电视城域网在完成数字化整体转换的基础之上，通过采用大规模汇聚路由器（ACR）以及基于新数据接口标准（DOCSIS3.0）的一些技术，已经能够以较大的带宽提供点对点的双向交互功能，从上海嘉定试验网初步实现的某些互动业务，人们依稀可以看到NGB浮现在地平线上的曙光，然而这才仅仅是一个开始。

在物理网络方面，NGB与电信网络已经没有太大的实质区别，但与传统“广播”网却有着本质差异。作为对广播技术的革命，NGB可以向下兼容广播功能，但显然不是传统“广播”网。由此看来，NGB中的Broadcasting只能解读为一种行业立场：这是以广播电视部门为主导、以现有广播电视基础设施（尤其是有线电视城域网）为改造对象的“三网融合”方式。

既然NGB有行业立场，自然不可避免地要再次面对IPTV在许多国家曾经遭遇过的“IP”与“TV”的技术范式（technicalparadigm）冲突。由于执行主体不同、基础条件不同，不同部门在实施网络融合时必然选择不同的路径。与此同时，由于NGB在技术上与传统广播相比已经发生了革命性变革，其社会意义也将随之发生新的调整，这势必要求运营商不能再以广播的思维模式来运营NGB。

基于上述对“广播”基本概念的反思，可知建设NGB的目标给广电运营商提出的不仅仅是一个技术问题，而更是一个系统问题！那么，广电部门应该采取怎样的融合策略，才能有效地改造广播基础设施并转换运营思路，从而真正实现“三网融合”的NGB呢？

带宽与宽带

带宽（bandwidth）是网络的物理属性，宽带（broadband）互联网接入是基于网络应用的用户业务；但NGB的意义不是增加了多少带宽或增加宽带业务，而是带来了基于视频的流畅互动体验，后者才符合用户的新媒体消费行为特征。

宽带接入需要网络带宽，带宽是网络性能的重要指标，这是常识。曾经听到某运营商谈及NGB时说，“NGB是对广电网络的全面升级，升级之后网络的带宽得到极大改善，使我们能够提供更多增值业务尤其是宽带业务，从而具备与其他运营商全面竞争的可能性。”——笔者对这个观点感到有些疑惑，改善网络性能是为了什么？按照罗小布的说法，运营商其实更应该重新反思用户的需求。用户究竟需要什么，无限增加带宽的宽带接入吗？

记得互联网在上个世纪80年代刚刚在美国走向商用的时候，WWW曾被戏称为“waiting（等待）”、“waste（浪费）”和“waffle（闲聊）”，足见互联网起步阶段的情形：用调制解调器通过电话线上网，速度奇慢费用极高，而且内容很少。刷新一次网页需要用几分钟到十几分钟，在讨论区看帖、发帖已经勉为其难了，更不要奢谈网络视频。相比80年代的广播电视，当时的互联网在性能上显然有许多不足，我国上世纪90年代也是类似情形。可令人费解的是，人们竟然喜欢互联网！

今天互联网已经深入社会各个角落，以至于IPV4拥有的232-1地址资源即将被分配殆尽。2009年6月30日，中国网民规模已经达到了3.38亿（CNNIC，2009），如果说带宽是制约网络发展的因素，那么互联网怎么会有今天的大好局面？