◎ 南京邮电大学通信与信息工程学院常务副院长 刘南杰 教授
如同人类探索太空和海洋一样，数字世界的空间战略将可能比任何物质的战略空间更加重要。宽带战略承载着太多的国家利益和发展愿景，是未来国家地位和竞争的战略制高点。刘南杰教授曾撰宏文《国家宽带与数字化战略的思考与建议》，本文是其节选，题目为编者所加，重点介绍主要国家的宽带和数字化战略，并探讨其对于国家转变经济发展方式、占领数字空间制高点的重要意义。
一、引言
转变经济增长模式不是一句空话。2006年，全球各大金融机构和行业领袖就意识到，全球每年财富增长近50%以上是非物质财富，即虚拟经济和数字经济产物（由此导致后来的金融危机和债务危机）。但实际上虚拟经济并非“虚拟”，它可以导致金融危机，成为实体经济的杠杆；还可使数字（数字媒体娱乐与互联网）产业和房地产产业持续以20%～30%的复合增长率增长。如何把资源消耗型增长合理地转变为知识消耗型增长、轻资产式增长，并形成对实体资源经济的良性推动和控制，对我国工业与信息产业的经济发展、理论与实践是一个非常重要的课题。实际上，本世纪初，欧美、日韩各国的国家数字化和宽带战略就已形成雏形，其相关产业群已经成为支撑国民经济的支柱性产业，信息拥有的2∶8原则越来越成为国际财富分配和操纵的重要规律。宽带基础设施就像20世纪的公路、桥梁、火车和电气一样重要。公路、桥梁、火车和电气是实现工业化必不可少的基础设施，而宽带是实现信息化必不可少的基础设施，是信息化的物质基础。一个国家如果要从工业社会走向信息社会，在规律上一定要符合移动化，然后是宽带化、全IP化，最后是融合化的逻辑顺序。全球接入（Connection）已经接近饱和，移动开始让更多的接入成为可能，入网的用户数也服从“摩尔定律”以每18个月翻一番的速度增长，当超过全球人口数后，就以多终端和物联网终端、机器终端的数量补充着。这一切反过来对总带宽的需求也是以摩尔定律的速度在增加（符合幂律定律），尤其是移动带宽，在未来5年将增加5000倍以上。云计算、IOT、CPS都需要更多的带宽，没有带宽，这些概念都是泡沫。国外发达地区早已从对接入的需求转向对ABWS（平均带宽速度）和ABWC（平均带宽消费）的需求，电话消费在数字恩格尔系数中的比例不断下降，而带宽类消费不断增加，与国家信息化发展和经济实力的增加成正比。在经济危机的大背景下，宽带与信息消费提振国民经济的作用更显突出，各国信息经济的竞争也因此转向了带宽和带宽应用的竞争。那么，我国对国家宽带（CNBB）的整体思考和策略是什么？带宽建设与实体经济存在什么样的内在关联？
二、国家宽带的挑战与威胁
电信业发展了130多年，主要解决了“人均接入”的问题，当人均接入基本饱和时，“人均带宽”的矛盾出现了，信息消费成为继电话消费后的主流，更矛盾的需求来自移动宽带。过去衡量一个国家的经济实力主要看其钢铁、造船、航天等，因为这些制造业可以反映出国家在电子、机械、控制、基础、通信、动力、能源等方面的实力。但目前主要看这个国家对信息和数据的占有量。
对于我国宽带的现状，虽然有人指出中国也需要建立国家宽带战略，但多是双重标准，一方面强调中国宽带数量的绝对值，一方面无视人均宽带的实际意义。谷歌CEO埃里克·施密特将宽带部署看做美苏太空竞赛，他认为如果美国现在不采取行动，其宽带发展将远远落后于其他许多国家。思路决定出路，前瞻决定位置。迄今为止，有20多个国家启动了国家宽带计划（NBB），如英国“数字大不列颠”、美国“NBPorConnectingAmerica”、新加坡“iN2015”、澳大利亚“NGBN：ConnectedAustralia”、日本“U-Japan”、韩国“IT大运河”、巴西“国家宽带计划”、加拿大“宽带加拿大”、法国“超宽带平面网络UFN”、沙特与阿联酋等中东国家的NGBN计划，等等。欧盟“数字化议程”是到2013年，实现欧盟全人口的宽带覆盖；2015年实现欧盟50%的购物和使用公共服务的行为通过在线方式实现；到2020年，欧盟最少一半的家庭宽带速率超过100Mbps。韩国政府为打造“IT大运河”，计划在5年内投资34万亿韩元（人民币1700亿元）建设高速有线、无线宽带汇聚网络UBcN。2008年全球宽带普及率韩国排名第一，截至2009年年初，韩国FTTH用户占其宽带用户的31.4%，远高于美国的2.3%。在移动领域，韩国拥有全球30%的Wi-Fi热点以及众多的3G手机、PDA和无线笔记本电脑。2009年2月，韩国发布了内容更为广泛的宽带发展策略“KoreanoadbandPlan”。在未来5年内，计划提供速率至少1Gbps的有线宽带接入和10Mbps的无线宽带接入，据称，这项计划在5年内将创造17.7万亿韩元的附加值和48.5万亿韩元的生产效益，并创造12万个工作岗位。韩国的高速宽带网络也给国家带来极大的收益；2008年，信息和通信技术（ICT）的收入占其国内生产总值的17%和出口总额的40%。专家统计归纳：宽带普及率每增加1％，就业率上升0.2%～0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报；宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率及健康、医疗、教育效率等。我们必须关注这些指标背后的经济总量和增加值意义。
目前实施比较完整和成熟的国家宽带计划是新加坡的iN2015，基础设施总投资约为35亿美元，每户速率达到100Mbps，它具有完善的运营规范和创新模式，对产业和社会的推动也基本符合预期。但规划更全面的则是美国，在美国NBP中，给出了国家利益、目标、建设指标、安全、对经济的贡献和机会、应用等建议，非常值得参考。
美国NBP从以下4个方面着手实现6个长期目标：
1.建立竞争机制，通过健康竞争使消费者利益最大化，并在此基础上促进创新和投资。在网络服务、设备、应用和内容方面构建良好的宽带竞争环境。具体建议包括：收集、分析、发布每个市场详细的宽带服务价格和竞争情况，要求宽带服务提供商公布其宽带服务的价格和性能等信息，对竞争条例进行一次大规模的全面评估，更新无线回程频谱的规则，在数据漫游上加速采取行动，改变家庭终端市场的规则，授权州和地方实体在其社区内提供宽带服务，明确用户与其个人在线档案的关系等。
2.通过对国有资产进行有效分配及管理，促进宽带基础设施建设的实施，并降低竞争门槛。具体建议和目标如下：在10年内，重新获得500MHz频谱，并在5年内将300MHz用于移动，鼓励频谱拍卖，确保频谱的分配和使用透明化；加强对新频谱访问技术的研究；制定并优化对诸如通信线路、管道、屋顶和通行权等资源的使用制度，确保服务提供商能有效且公平地使用这些资源，促进竞争；为国防部军事设施提供超高速宽带连接等。
3.创建激励机制，普及宽带服务，确保所有的美国人有足够的能力享受支付得起的宽带服务，能利用宽带网络来开发数字文化技能。具体建议包括：连接美国基金（CAF）、移动基金，并扩展普遍服务基金（USF）的支持范围；针对低收入家庭，向其提供用于宽带的资金补贴，或对一段频谱发放许可证，利用其为民众提供免费或价格便宜的服务；成立一个国家数字技能小组，确保所有美国人都有机会成为具有数字技能的人才等。
4.完善法律、政策、标准和奖励措施，在政府主要部门最大限度地发挥宽带所带来的好处。在卫生保健方面，改革联邦通信管理局的农村卫生保健计划，加大对电子医疗的补助力度，扫清电子医疗发展的障碍，鼓励基于病人健康数据的创新型应用；在教育方面，改进联邦通信管理局的E-rate计划，促进数字内容和学习系统的创建，培育采用电子教育记录；在能源和环境方面，利用宽带对电网进行现代化改造，促进家庭和建筑物中大规模的能源创新，改善ICT部门对能源效率和环境的冲击；在创造就业方面，支持小企业利用宽带服务和应用创造就业机会，创建一个在线平台，增加职业培训和就业安排的机会，并将宽带评估和计划集成到经济发展工作中；允许州和本地政府与联邦政府签订合同购买宽带基础设施，鼓励采用各种新技术如云计算、网络安全、安全认证等，并提供在线服务；在公共安全和国家数字安全方面，设立高达65亿美元的基本建设费用，建设一个覆盖全国的、互操作的Cy－ber公共安全移动宽带网络，鼓励NG911以及应急系统在研发和部署中进行创新，不断提升网络安全能力和关键基础设施的坚固耐用性。
