宽带网络，是国家信息基础设施的重要组成部分，实施“宽带中国”战略，加快网络基础设施建设已经成为当前全社会的共识。如今，这一战略迈出了关键一步。
3月30日下午，工业和信息化部召开“宽带普及提速工程”动员部署电视电话会议，正式启动实施“宽带普及提速工程”。工业和信息化部部长苗圩作动员讲话，副部长尚冰主持会议，中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国务院扶贫开发领导小组办公室等相关政府领导，三大运营商及16家互联网企业、8家通信设备商代表出席。
苗圩部长在会上首先传达了国务委员马凯关于宽带普及提速工程重要批示精神，并指出要以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于加强网络基础设施建设要求，统一思想行动，精心动员部署，加快实施宽带普及提速工程，进一步满足全社会信息网络需求，全面提高国家信息化水平。
宽带普及提速意义重大
实施宽带普及提速工程具有重大意义。苗圩指出，宽带网络是信息时代经济社会发展的关键基础设施，宽带网络和服务已逐步渗入到经济、社会和生活的各个领域。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，要“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施”，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，“加快网络基础设施建设”，十一届人大五次会议审议通过的年度《国民经济和社会发展计划报告》提出，“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程”。国家对于宽带发展高度重视。
苗圩在报告中谈到，宽带网络基础设施已成为提升国家竞争力的关键要素。世界发展格局正在面临深刻变革，为抢占新一轮国际竞争的战略制高点，特别是国际金融危机以后，各国以构建下一代信息基础设施为契机，纷纷出台宽带发展战略或计划。同时，我国仍处于重要战略机遇期，加快宽带发展对于促进经济社会发展、提升国家综合竞争力具有重要意义。因此，需要国家从战略上给予重视和支持，加快构建宽带网络基础设施，为经济创造和社会发展提供崭新的平台，提升国家长期综合竞争力。
宽带网络基础设施也是加快转变经济发展方式的推动力。宽带网络发展本身就蕴含着巨大的经济增长潜能，也能够促进传统产业改造提升，同时与其他产业技术结合又能够不断创造新的经济增长点，在转变经济发展方式中发挥着重要作用。“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要求发挥信息通信技术的引领作用，推动信息化与工业化深度融合，加快下一代互联网、物联网等新技术新网络在国民经济各行业、各领域的集成应用，创造培育现代服务业新业态，推动经济结构战略性调整，全面支撑可持续发展。
宽带网络基础设施还是互联网创新应用的重要领域。互联网应用创新已成为推动宽带网络发展的主要动力。计算机、通信设备、消费电子等产业边界日渐模糊，融合性终端不断推出，商业模式不断创新，刺激了宽带网络和服务增长。特别是与生产生活紧密结合的信息获取、商务交易、信息交流及文化娱乐等应用对接入带宽需求大幅提升。但与此同时，我国宽带发展水平与消费者和用户的热切期待还存在一定的距离，需要采取有力措施，加强引导和监督，进一步提升宽带性价比，不断提高服务质量。
苗圩指出，我国宽带建设从2002年开始起步，经过行业不懈的努力，取得了较快发展速度。截至2011年底，互联网宽带接入用户达到1.56亿户，接入带宽在2M及以上的用户比例超过83%，FTTH覆盖家庭4500万户。2005年以来，我国宽带平均资费水平也下降了30%以上。但是，由于同期各国宽带网速和网络覆盖等指标提升很快，我国宽带正面临“慢进亦退”的风险，与全社会日益增长的需求还存在比较突出的矛盾，与电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成落差，加快宽带发展势在必行。
按照《通信业“十二五”规划》，到“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，接入带宽能力城市家庭平均达到20M以上，农村家庭平均达到4M以上。目前，我国固定宽带接入主要采用以ADSL为代表的铜线宽带技术，要升级到4M及以上更高的带宽就会面临技术、成本方面的瓶颈。而宽带水平较发达的国家主要采用以FTTH为合租的光纤宽带技术，可以根据用户需求灵活提供十兆、百兆、1G乃至更高的带宽。因此，要加快宽带发展，获得宽带用户普遍满意的速率和体验，必须推动技术换代和网络改造，要通过实施宽带普及提速工程不断提高宽带的性能价格比和应用水平。
总体目标与八大行动计划
据记者了解，早在2011年12月，为了加强宽带网络建设、增强通信业服务经济社会发展的能力，满足用户日益增长的宽带上网需求，同时也是要推进和确保“十二五”规划总目标的实现，工业和信息化部就确定，今年要重点实施宽带普及提速工程。
苗圩介绍，从那时起的三个月来，工业和信息化部会同各方面抓紧调查研究，广泛征求意见，明确了总体目标、思路和措施，制定了工程的实施方案。目前，在兄弟部门的支持下，工业和信息化部联合国家发改委、科技部、财政部、住房与城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室等七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。
按照《意见》，宽带普及提速工程的总目标是：以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，通过加强组织领导，创造政策环境，发挥部省联动优势和市场机制，促进政企协同和产业链合作，强化信息发布和公众参与，推动我国宽带基础设施水平的提升，更好地发挥宽带在支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用。
在2012年，本工程有五个阶段性目标：一是增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户。二是总体上提升我国固定宽带用户的接入速率，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%。三是提高固定宽带家庭普及率，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户。四是扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模。五是进一步推广和普及宽带应用，并推动单位带宽价格的降低。
据了解，为此“宽带普及提速工程”将组织实施八大行动计划，包括城市光纤到楼入户计划、农村宽带入乡进村计划、公益机构接入普及计划、宽带使用体验提升计划、宽带应用创新示范计划、中小企业宽带应用提升计划、产业基地宽带能力提升计划和高性能宽带接入产品支撑计划。
系统工程整体推进
实施宽带普及提速工程，是一项庞大的系统工程，牵动方方面面，涉及千家万户，必须统筹规划，予以整体推进。苗圩指出，在工程组织实施中，要坚持“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的整体推进思路。
首先，政府尤其是通信行业主管部门应发挥好牵头引导作用。通过部际协调、部省合作等机制，为宽带发展创造良好政策环境，促使政企协同和产业链合作。苗圩指出，当前，在宽带网络建设改造过程中，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，宽带恶性竞争和侵害用户权益现象也时有发生，制约了宽带普及提速步伐和行业发展，对宽带用户根本利益也是损害。
对此，苗圩强调，各地通信行业主管部门要采取积极措施，与有关部门沟通协调、建立机制、加强监管，着力解决影响宽带发展的深层次矛盾问题。要深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大对宽带应用领域的政策支持力度。开放公共信息资源，加强与信息资源丰富行业的合作力度，探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制。
各地工业和信息化主管部门要积极配合和支持，形成合力，推动当地政府部门出台综合性的支持保障政策，积极创造有利于光纤宽带网络发展的环境。各地通信行业主管部门要结合当地实际制定本省的落实计划方案。
其次，电信运营企业是实施宽带普及提速工程的主力军。苗圩强调，三大基础电信运营企业要充分发挥在网络建设扩容上的主体作用，积极承担社会责任，积极建设光纤网络，提高接入、城域和骨干网络带宽，保障互联互通质量，有效提高用户接入速率，降低单位带宽价格，促进产业链协同发展。在加快宽带网络发展的同时，要注意宽带网络服务的重要性。目前，宽带网络服务仍然是用户投诉热点，对带宽不宽、网速不快、部分地区资费较高、消费选择权、消费透明性以及强制捆绑销售等问题，用户反映比较集中。解决这些问题，需要不断改进服务水平，需要不断提高用户上网体验，大幅提升宽带使用的性价比。从今年开始，我们要定期测评并公布分省市和主要城市的带宽指标。
苗圩指出，各企业要围绕宽带普及提速总体目标，制定细化各自光纤宽带网络建设和提速目标，并按时上报相关目标完成进度。在各类宽带基础设施建设过程中，要高度重视用户关切，为用户妥善处理解决设备安装使用中的疑惑与问题，普及宽带上网知识，强化信息发布和公众参与，取得用户的理解和认同。要积极争取各方支持，推动光网成片开发或改造，以规模运营来降低建设成本，并以良好的市场运作确保后续资金投入。
第三，互联网网站服务能力也是影响用户上网体验的重要环节。据了解，工业和信息化部鼓励互联网企业积极参与宽带普及提速工程，不断改善用户上网体验。苗圩要求各互联网企业综合采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽等提速措施，提升网站服务能力、提高用户使用体验。
在启动仪式上，互联网业界和设备制造领军企业的代表也来到了现场。16家互联网企业代表还发起了积极参与工程的倡议。苗圩同时指出，设备制造企业是宽带技术创新主体和设备提供者，要不断提高网络设备的性能和产品质量，加快推广适于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及融合功能的宽带接入产品和网络设备，为宽带普及提速工程顺利实施提供有力的技术支撑和保障。
第四，全社会的广泛参与和广大用户的支持是宽带普及提速工程的动力。我国宽带发展不平衡、不协调的矛盾十分突出。通信行业在积极承担宽带普及提速任务的同时，要争取各级政府和社会力量支持，联合有关方面共同缩小数字鸿沟，营造全社会都来关心、理解和支持宽带普及提速工程的良好氛围。苗圩希望，行业内外的专家、媒体界的朋友积极献言献策，加强科普宣传和舆论监督，帮助行业不断进步。
在苗圩看来，宽带普及提速工程覆盖对象广、实施环节多，必须充分依靠行业自身力量来奋力推进，同时，要积极争取社会各界力量来共同推进。
形势逼人，慢进亦退
对于当前的宽带发展形势，苗圩用了八个字——“形势逼人，慢进亦退”。他强调，目标任务和思路举措已经明确，必须抢抓机遇、迎难而上、真抓实干。
首先要提高认识，统一思想，全力以赴推进工程。苗圩指出，各单位、各部门应深刻认识当前我国宽带发展面临的紧迫形势，进一步增强危机意识、责任意识、大局意识，切实通过工程实施，解决社会关注、群众关切的突出问题，下决心从根本上提升我国宽带基础设施水平。应深刻认识当前产业发展面临的战略机遇，准确把握光通信技术发展趋势，全力以赴开展光纤网络建设、推动宽带跨越式发展，发展成果与人民共享。
其次要加强领导，精心组织，确保工程顺利实施。苗圩强调，今年要完成工程的各项工作，时间紧、任务重、头绪多，加强组织领导是根本保证。各地通信主管部门应将宽带普及提速工程作为一把手工程来抓，给予高度重视和大力支持，对工程中的重大事项及时研究决策。各有关企业要做好周密安排，分解细化目标任务，明确责任，落实各项具体工作。工业和信息化部也要探索建立系统的宽带发展监测机制，逐步完整掌握我国宽带发展情况并建立长期、透明、权威的有关信息发布渠道。
三要创新思路，转变作风，务求工程取得实效。苗圩强调，宽带普及提速工程实施进程中会遇到许多难点，对高成本地区宽带建设和低收入社会群体的宽带使用补偿等难题，要集思广益开展政策研究，并积极会同有关部门，采取有效措施共同推动逐步解决。要创新发展模式，完善考核激励机制，更好地发挥鼓励、引导作用。全行业要“聚共识、形合力、树典型、显实效”，形成常态化的工作机制，要狠抓各项工作落实，在细节处下功夫，加强对工程实施进行日常督导，及时研究解决工程中出现的问题，不断积累经验，推广先进做法，使工程效果真正让百姓有体会、感受好。
四要齐心协力，团结合作，争取工程得到广泛支持。苗圩指出，要充分发挥社会主义制度优越性，充分调动各方资源和一切可以调动的力量，争取全社会关心支持工程。要做到信息公开透明，加强科普宣传，争取广大用户对工程的理解、认可和支持。在制定具有导向作用的行动计划时，要特别重视对农村及边远地区、公益机构、残疾人和低收入人群等宽带接入的引导性投入，以此带动企业和社会的关注与投资，共同推进宽带的普及和应用。
五要产业协同，相互促进，提高工程综合效益。苗圩强调，要加强产业链协调合作，以推进工程实施带动产业发展。要加快宽带技术、业务、应用等开发，在关键技术创新、光网建设、应用推广等方面取得更多突破，不断加深扩展产业链条，使宽带产业真正成为市场规模和就业容量大、创新能力和产业带动强的战略性新兴产业，为宽带普及提速工程提供坚实保障，获得“网速有提升、用户有体验、百姓得实惠、企业有发展”的综合效果。
对于整个通信行业来说，宽带发展不但承载着企业的未来，更承载着通信产业转型的历史重任和无数消费者的期盼。在互联网应用大潮的冲击下，逆水行舟，不进则退，慢进亦退，通信业必须加倍珍惜战略机遇，以非同寻常的决心、坚韧、务实和团结，全力以赴推进宽带普及提速工程，让宽带真正促发展、惠民生。
■现场：三大运营商明确提速目标与计划
中国电信：四大重点行动 新增光纤入户2500万
中国电信董事长王晓初表示，将全力落实“宽带普及提速”工程，继续扎实推进“宽带中国·光网城市”工程，并提出拟实施光网建设、宽带提速、宽带服务领先、智慧云海四项重点行动计划。
据王晓初介绍，为落实工业和信息化部制定的总体目标，2012年中国电信将新增光纤入户覆盖家庭2500万户，达到5500万户以上。同时，进一步提升上网速率，使用4M及以上宽带产品的用户比例超过50%，力争达到60%。王晓初介绍，为此，中国电信将实施四项重点行动：
光网建设计划：中国电信将进一步加快光纤宽带基础设施建设及城域网、骨干网、国际出口、互联网数据中心扩容。
宽带提速计划：结合光网建设的推进，充分挖掘既有铜缆潜力，广泛开展宽带提速活动。开发智能提速产品，为客户提供实时、自助、动态提速服务。
智慧云海计划：聚焦智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，提供信息化解决方案，提升社会公共管理服务效率和企业信息化水平，助力转型升级。
宽带服务领先计划：进一步提升宽带服务能力、改善服务水平，为用户提供方便、快捷、准确、主动的服务。
王晓初表示，中国电信将充分调动全集团力量，确保工程目标顺利实现，以促进宽带发展水平迈上新台阶，为我国信息化建设做出新贡献。
中国移动：三大工作 完成8031个行政村通宽带
中国移动董事长奚国华表示，作为这项工程的实施方，中国移动将按照工业和信息化部统一部署，切实加强统筹规划，全力以赴确保完成任务。
奚国华讲到，多年来，中国移动通过不断加强无线、有线宽带建设，拓展宽带内容和应用层面，使其宽带信息化服务水平持续提升。到2011年底，中国移动充分发挥有线无线网络协同效应和互补优势，已接入互联网宽带端口超过1130万，用户超过900万，并完成了4100多个行政村宽带建设。在2012年，中国移动重点做好三个方面工作：
一是深化四网协同发展，打造覆盖广、覆盖深、质量高，世界一流的无线宽带网络。规模推进TD-SCDMA网络建设，重点推进城市热点地区的深度优化，继续完善GSM网络，做好TD-LTE第二期试验工作。
二是加快网络基础设施建设，提升面向全业务运营的网络支撑能力。加快光纤宽带接入网络布局，重点增强集团客户有线接入能力，加大城区FTTH建设力度，打造高带宽、高价值、差异化的宽带服务。2012年新增互联网宽带端口数320万个，新增FTTH覆盖家庭超过180万，2012计划将完成8031个行政村通宽带。
三是加强宽带内容和应用能力建设，推进业务应用规模发展。2012年中国移动将以无线城市建设为抓手，构建统一平台、统一应用、城市接入、城市服务的运营体系。
中国联通：五项工作 力争4M以上接入占到60%
中国联通董事长常小兵表示，新联通自2009年初完成融合重组以来，宽带网络实际已新增投资600多亿元。2011年末，公司的宽带端口累计已达到8551万个，为国家宽带战略实施打下了基础。
常小兵认为，宽带普及提速也是运营商实现转型发展的重要途径，开启了我国宽带移动互联网发展的重大机遇，中国联通将以“光网世界，沃行天下”为主题，重点开展五个方面工作：
一、加快提升宽带网能力。重点是加大宽带网络建设力度，提高宽带覆盖能力，全力推进宽带网络升级，扩大光纤接入范围。2012年将新增FTTH接入家庭超过1000万户。
二、加快提升宽带普及率和用户接入速率。联通将进一步提升宽带提速力度。将在全国范围内开展宽带用户提速普及工作，重点推广4M以上宽带的普及，年内用户占比将超过50%，力争达到60%。
三、降低价格，丰富应用，提升服务。通过各种措施，降低单位带宽价格；加快推广基于高带宽的应用产品，构建有线+无线高速宽带为承载的智能家庭式服务；同时继续实施“宽带装移机无条件受理”和“三限时”服务承诺。
四、加强工程组织保障。成立宽带普及提速工程领导小组，并将在31个省级分公司成立相关组织保障。
五、主动营造和谐发展环境。与兄弟企业和社会各界一道，认真做好网间互联互通，共同维护宽带市场秩序。 
