5月20日消息：国务院日前下发名为《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）的文件。文件中明确规定鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务，加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。
此文件的下发，无疑给眼下正在为三网融合试点方案利益纠结的广电电信敲响了一记警钟。从1月13日国务院召开会议通过加快推进三网融合到现在，试点方案迟迟拿不下来，其最大阻碍就是广电和电信双方都想让自己实现在试点方案中的利益最大化。此次国务院下发的文件允许民间资本进入电信领域、参与电信建设，无疑给已经渐行渐远的三网融合增加了许多新的变数。
有分析认为，此次民间资本被允许参与电信领域建设得力于国务院决心力促“三网融合”的东风。三网融合试点方案两次被打回，广电电信双方为了既有利益均不愿意做出妥协，为此国务院不得不寻求新的有利于推进三网融合的手段，民间资本顺势而入。
针对民间资本获准进入电信领域一事，也有业内人士指出，由于“三网融合”使得广电系统可以开展电信基础运营业务，其中一项重要工作便是网络升级和双向改造。这项工程需要耗费大量资金，广电系统目前缺乏的正是资金，需要借助外界力量，这也给民间资本的进入提供了一种可能性。
据了解，我国目前已有2万多家增值电信服务企业，其中绝大多数为非公有制性质，民营企业又在其中占据主要份额。但是民营资本所经营的增值企业与基础电信运营商相比始终处于极度弱势的地位。造成这种困境的根源之一就是基础电信领域的竞争不充分，民营资本迫切需要在基础电信领域获得充分的参与和竞争空间，而文件的下发无疑给民营资本参与竞争助推了一把力。但作为资金和技术密集且垄断性较高的电信行业，民营资本的进入也注定不会是一片坦途。
文件终归是文件，能否起到真正调动民间资本的积极性还有待于商榷。目前电信运营商掌握对基础电信运营的控制权，民资和国资在企业文化、管理理念等诸多方面存在巨大差异，民资即使获得参股，也因为势力较弱沦为配角，这也许会大大打击民营资本进入电信领域的积极性。 
