“五年中，电信全行业大力推进农村通信能力建设，改善农村通信服务水平，累计直接投资达500亿元人民币，其中中央财政补贴15.5亿元，地方财政补贴4亿元，电信企业自筹约480亿元。”工信部电信管理局副局长刘杰在2011年4月末召开的全国村通工程“十一五”总结暨“十二五”启动大会上透露。

这次会议全面总结了“十一五”期间全国村通工程整体情况，三大运营商和全国各省通信管理局代表就村通工程进行了成果展示、经验交流，同时，会议还进一步研究和部署了全国“十二五”村通工程。

“十一五”目标任务全面完成

“在全行业的艰苦努力下，农村通信‘十一五’规划目标全面提前完成，这为消除我国城乡数字鸿沟，以信息化手段助力农村经济社会发展作出了巨大贡献。”刘杰表示。

事实上，实施村通工程以来，我国农村信息通信基础设施也得到跨越式发展，电信普遍服务、农村综合信息服务平台、农村信息化整体水平都得到了大幅提升，为农业增产、农民增收、农村繁荣和农民生活质量的提高发挥了积极作用。

具体而言，村通工程一是为改善民生作出了贡献，现代通信手段结束了偏僻乡村与外界信息隔绝的历史，为广大农牧民脱贫致富、销售农副产品、外出打工等带来了极大便利；二是促进了信息化与农业生产的融合，3G、三网融合、物联网等高科技应用的发展使信息化与农业、农村的结合更加紧密，为构建现代农业、解决三农问题打下了基础；三是为国民经济发展作出了贡献，据科研机构测算，村通工程的实施拉动直接和间接投资共7000多亿元人民币，对我国GDP贡献率达0.19%，累计新增就业岗位23万个，累计带动消费超过5000亿元人民币；四是带动了农村通信大发展，“十一五”期间，我国新增农村电话用户超过1亿户，农村网民年均增长26.3%，截至目前已达到1.1亿人，广大农村地区成为信息通信行业发展的新兴增长点；五是成为电信行业贯彻落实国家区域发展战略，支持地方经济发展和新农村建设的有力举措。

三大运营商全力建设村通工程

会议期间，三大运营商对各自村通工程完成情况进行了回顾和总结。

截至2010年底，中国电信累计投入建设资金240亿元人民币，完成了2.5万个行政村和近3.7万个自然村的通电话任务，其中“十一五”期间投资近200亿元。“‘十二五’期间，我们将继续推进农村宽带建设、宽带下乡工作，巩固和扩大村通成果，以光纤网络为主，无线网络为辅，持续开展行政村通宽带的工作。”中国电信集团公司副总经理张继平表示。

“十一五”期间，中国移动累计投资231亿元人民币，建设基站约3万个，为新疆、青海、西藏、内蒙等26个省的6.3万个偏远村庄开通了电话，超额完成分配任务的45%，为我国行政村和自然村通电话比例各提高了2%，达到100%和94%以上。对于“十二五”村通工程的开通思路，中国移动通信集团公司副总裁鲁向东透露：“我国将利用中国移动已通电话行政村的基站和传输资源，以WLAN等多种方式为主进一步完成行政村通宽带的工作。”

此外，中国联通在“十一五”期间共完成1.4431万个村通任务，其中包括1.2299万个自然村，1861个行政村以及271个兵团、林场的村通任务，超额17%完成工信部下达的工作任务。“‘十二五’期间，我们将在北方农村地区，加快光缆网建设，逐步改造行政村接入铜缆，结合3G、2G网络覆盖延伸和村通工程建设，提高行政村光缆覆盖率，在南方农村地区，实行差异化策略，重点面向经济发达、业务需求明确的区域推进光纤及宽带网络建设，并充分利用基站等现有资源，快速满足宽带业务需求。”中国联通集团副总裁张钧安表示。

建立电信普遍服务基金是长远方向

“在‘十一五’村通工程取得巨大成绩的同时，我们必须认识到‘十二五’期间的农村信息通信发展仍然面临极大挑战，一是尚未实现通信的少数边远农村地区自然环境比较恶劣，农村信息基础设施和能力建设十分艰巨；二是在农村边远地区提供信息通信服务，企业投资大、收益小，而电信普遍服务基金目前尚未建立，农村信息通信服务长效机制亟待解决。”刘杰坦言。

面对这些问题，工信部将进一步加大工作力度，结合国家信息产业发展“十二五”规划，深入推进通信村通工程，重点开展三方面的工作：一是从电话进自然村、宽带进行政村、信息下乡三方面着手，在实现“村村通电话、乡乡能上网”的基础上，持续发展农村信息通信，保障和改善民生，力争基本实现“行政村通宽带、自然村通电话”，推进城乡统筹基本公共服务均等化；二是积极配合财政部等部门，推动建立电信普遍服务基金，构建农村信息通信发展长效机制；三是积极与各级地方党委政府沟通，将推动“村村通”纳入当地建设新农村的工作中予以部署和支持。

在会议最后，奚国华提出：“从长远来看，建立以普遍服务基金为核心的电信普遍服务成本补偿机制是一个方向，这将解决村通工程成本高的问题，而相关生产厂商和科研机构也要不断加大工作力度，通过经济适用的技术手段、通信设备、业务模式，为农村提供更好的产品服务。”