在国务院新闻办的2016年一季度中国的工业通信发展情况新闻发布会上，信息通信发展司司长闻库先生，回答了两个媒体记者关于漫游费的提问。核心内容有：
①回顾了包括漫游费在内的电信资费管理进程，从政府定价到上限管制到企业完全自主定价。
②从政府而言，随着技术的进步，不断地推动竞争，促进企业来降费，这就是社会主义市场经济下我们推动的一个措施，而不是政府说今天把这个价降到零，明天把这个价降50%，后天这个价取消，这不符合我们目前社会主义市场经济工作的方向。企业有了自主定价权，能够促进电信资费不断降低。市话、长话、漫游统一的套餐，也是市场竞争的产物，目前已占约四成。
③下一步工作思路：将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。
④很难单独计算漫游费成本是多少。
⑤3月份的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长4.2%，也就是说通信的使用量大幅度上升，而通信的收费只增长了4.2%。
这是行业主管部门，完整的对电信资费的一个回复。事实上，由于实施了完全的企业自主定价，去年带有行政色彩的“提速降费”难得到企业的认同。虽然，去年是技术进步大年，随着4G替代3G2G，光纤替代铜缆进程加快，电信资费处于快速下滑通道中，完成政府提出的“提速降费”目标并没有太大难度（工信部的年度数据已表明这点，上年3月的数据也表明使用量增速远大于运营商收入增长，而且这种剪刀差呈不断放大趋势）。
但对于国内漫游费、长途费来说，完全交给市场并不合适。原因如下：
第一，语音服务目前处于三降中（“时长降、资费降、收入降”），在电信运营商业务中占比不断下降，运营商自身没有太大的动力调整。
第二，漫游费、长途费实际资费目前处于两级分化阶段。部分使用量多的用户，已选择了运营商新的“长市漫一体化”套餐，不再有长途费、漫游费，甚至有不少用户拿着A地的手机号长期在B地，这部分用户已占四成。但另一部分仍值得关注，这些用户漫游少、长途少，但资费可能仍高。最高的那部分资费还是漫游主叫每分钟0.6元，被叫每分钟0.4元，长途费6秒钟0.07元。
第三，市场竞争激烈的“中高端用户”，企业降低资费的动力非常明显，政府放权效果显著。而政府的政策应该是最大程度保护那些使用量较少的基础用户的利益。这时，上限管制就是一个不错的做法。上限管制并不是干预企业定价权，而是政府对资费的积极引导。欧盟漫游费改革也采取的是不断调整上限的做法。
发布会相关内容摘录如下：
闻库：
关于漫游费这项事情，也是大家非常关心的，我想对漫游费这个问题给大家作个介绍。因为我也看到这段期间，媒体讲到跨省收费，刚才记者也提到了旧时代等等，我想把整个体系简要介绍一下。
正如很多报道都提出，移动电话、本地费、长途费、漫游费，这种资费结构实际上源于移动通信发展的初期，受到网络组织、其他业务等等一些业务的影响，以及我们当时各地的经济水平，用户经济承受能力以及投资等各个因素的影响。近年来，随着技术的演进升级，我们已经逐步进入到3G、4G时代，大家说3G、4G时代到了，好像2G就没用了，实际上我们现在是2G、3G、4G网络并存，分别为用户提供语音、数据等基础服务。
另外，电信资费的体系发展变迁也是一个很大的过程。大家在网上也经常看到、提到1994年的文件，2000年的文件等等，但是这些文件、这些管理体系也是发展变化的。1994年原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，这个文件对移动电话漫游费实行政府定价。
2000年以来，随着电信改革，有多家企业来经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求，针对用户的差异，推出了各种的资费套餐，适用于市场发展的情况。当时为了进一步的促进竞争，推动资费下降，原信息产业部联合发改委发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，当时定了一个调子，就是为了保护老百姓的权益，我们设一个上限，你只要不突破上限，我们就不管了，因为当时为了适应变化，企业的套餐远远大于1994年邮电部说的只准卖几种价，所以在这种情况下，对电话的一些资费包括漫游费实行上限管理。
2008年，我们又下发了一个文件关于下调漫游费的上限标准，所以整体来看，我们当时说只要不超过上限，政府就让企业来定价。经过几年实践，考虑到市场竞争愈发充分，资费水平逐年下降，为了更有效地促进市场竞争。
2014年我部联合发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场的情况和用户需求自主确定具体的资费标准。
通过十几年来，从计划经济走向市场化的实践来看，我们认为通过市场这只无形的手发挥了很大的作用，给企业更多的定价权，让他们来适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低，特别是通过市场竞争，企业推出了各类资费方案，其中就包括市话、长途、漫游统一的价格费用，无漫游资费的方案。目前我们也刚刚了解到，使用这种资费的用户大概有4成。下一步，我们将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。
闻库：
第一，我们现在进入了3G、4G，但是大家知道，现在大家拿的手机，特别是4G手机打电话绝大多数还是通过2G网络，最主要的是4G在VoLTE还没有大面积普及的时候，我们的4G VoLTE网仅承担数据的承载，大量的语音承载是在2G上。所以你现在说2G就是化石了，是不是意味着就把它扔掉，实际上是扔不掉的。当前，2G仍然扮演着非常重要的通信角色。
至于成本多少，整个网络里，漫游是由HLR、VLR整个一个体系组成的，包括信令、传输都在里面，既提供漫游业务，也提供传送业务，很难把这些信令从系统里单独拿出来。所以买设备的时候也不会单独说漫游多少钱。
大家非常关心漫游费怎么取消，实际上前一段时间回复这个大家关心的问题时候也提到了，刚才我也介绍了，整个资费管理体系从1994年到2014年，20年期间发生了很多的变化。从政府而言，随着技术的进步，不断地推动竞争，促进企业来降费，这就是社会主义市场经济下我们推动的一个措施，而不是政府说今天把这个价降到零，明天把这个价降50%，后天这个价取消，这不符合我们目前社会主义市场经济工作的方向。
同时从我们实践的这些年来看，1994年当时是政府定的价，后来引入竞争之后，我们担心企业利用自己的优势来抬高价格，我们实施上限管理，也包括漫游费的上限。从监管上限引入这些年来，我们发现价格整体是下降的，没有出现擅自冒出上限的情况。所以2014年我部和发改委联合下发了一个文件，彻底把这个价格放到市场上去，从市场竞争成果来看也是蛮有成效的。
现在大家只看漫游一项收费，实际上移动通信的收费是多种的，最后是一个综合的平衡。举一个例子，3月份的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长4.2%，也就是说通信的使用量大幅度上升，而通信的收费只增长了4.2%。谢谢。 
