中央网络安全和信息化领导小组设立、公用电信网网间结算标准调整、电信资费市场化、国家级互联网骨干直联点增设、虚商涌入电信市场、“铁塔公司”成立、广电国网公司挂牌……今年上半年，通信业的外部环境可谓发生了翻天覆地的变化。在这样一个新的时期，行业监管如何“处变不惊”，如何有所作为，值得深思。
厘清思路
只有认清形势，才能谋求发展。既然新技术、新业务、新政策、新模式层出不穷，监管者就应该敏锐洞察，深知其变，厘清思路，掌控节奏。
首先，行业管理体制发生了变革。互联网的发展日益受到国家的重视。今年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，统筹协调涉及我国经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题；研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。目前由国家互联网信息办公室承担具体职责。此举不仅为全面深化通信监管和互联网行业管理工作开启了新的窗口期，还改变了过去以宣传、通信、公安三个部门为主的互联网管理架构。如果通信监管部门未能有效适应互联网快速发展的现实，并及时作为，则面临被边缘化的可能。
其次，监管方式发生了变化。今年5月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，宣告电信业务资费正式步入市场化阶段。也就是说，过去，运营商制定电信资费，需要经过工信部的审批，而现在，基础运营商和虚拟运营商均可进行自主定价。资费放开并不意味着监管部门不再管资费，而是从管价格转向管企业的市场行为，这是监管方式的转变，目的是为了充分促进市场竞争，保护用户的合法权益。再则，近年来政府职能转变步伐加快，通信监管领域已经取消、调整了一批行政审批项目，审批流程更加简化，增值电信业务取消省级备案……这些都对通信监管工作提出了新的要求。
最后，电信改革逐步深化。虚拟运营商牌照正式发放并陆续开始运营，上海自贸区允许外资企业经营特定形式的增值电信业务，广电国网公司挂牌并参与电信市场竞争，接入网业务正在开放，“铁塔公司”挂牌成立。党的十八大以来，电信市场准入制度逐步改进，混合所有制扎实推进，多种所有制的市场主体进入电信领域，市场竞争加剧。这些变化使得监管体系面临新的考验和挑战，要求通信监管机构必须进一步延展监管范围，创新监管手段，强化监管能力。
重新定位
既然环境发生了巨变，而且变化还将不断发生，通信监管部门就不能总是措手不及，更不能迷迷糊糊、得过且过，而是要重新定位，作出调整。
目前的行业监管思路还或多或少地停留在传统电信网时代，有时会过多陷入技术、业务的细节之中；有时会过分计较市、县无监管机构及人员编制少的“先天不足”；有时会过于考虑行业企业的利益得失。然而，随着移动互联网时代的到来，市场竞争格局发生了深刻变化，如果不及时适应变化、作出改变，就会被改革的大潮所淹没。
首先，要及时转变监管思维，多从互联网的视角思考问题，不断提升监管效能。当前信息生产力已成为经济转型的重要力量，信息经济日益成为重要的经济形态，互联网已渗透到社会生产生活的方方面面，“互联网 ”带来一系列颠覆性、革命性的变化。通信监管需要从以电信网为中心向以互联网为核心转变，并不断学习互联网精神，鼓励支持行业、企业创新发展。但值得强调的是，电信网的基础地位仍不可动摇，运营商的基础作用不容忽视。在网络安全问题愈发严重的今天，尤其需要基础运营商、接入服务商进一步落实企业责任，协助监管机构管好网络。
其次，要善于发挥引导作用，与地方政府的发展需求相结合，当好环境的创造者。在监管范围不断扩大，监管队伍未能得到加强的背景下，“借力”、“借势”的监管思路显得更加重要和奏效。还有，加强与有关部门及产业链各环节的联动，建立协同型监管框架，建立面向多种市场主体的监管体系，能有效改进目前的监管模式，起到事半功倍的效果。
该硬要硬
相比广电对内容的强硬管控，通信管理部门的监管显得稍弱。近年来，民众对电信执法偏软与协调乏力并存的诟病日益增多。一些消费者认为，对于企业的违规行为，监管部门有时会“不便罚”、“不敢罚”、“不善管”。因此，电信监管部门要加大执法力度，树立和强化监管权威，该硬则硬，尤其对侵害消费者权益的问题绝不手软。
不久前，韩国颁布手机补贴最新法规，严惩重罚手机歧视性补贴。韩国是目前全球智能手机普及率最高的国家之一。为了争抢用户，SK电讯、韩国电信（KT）和LG U 等运营商不断提高补贴幅度，甚至不惜违反法律规定的上限开展补贴战。韩国通信委员会（KCC）因此多次对三家企业开出了巨额罚单、作出停业处罚。此举体现了政府打压市场违规行为、促进公平竞争、保护消费者自由选择权的决心，也进一步提升了监管机构的权威性。
其实，近年来我国互联网与信息通信技术之所以能够得到快速的发展，与政府监管部门的放开式管理分不开，管得太死容易束缚发展，这也在一定程度上使一些违规行为时有发生。为提升服务质量，规范市场行为，我国电信管理机构在宽带服务、资费套餐等热点问题治理上取得了积极成效，消费者满意度不断提高。但是，电信企业在服务质量方面存在的问题依然不少，特别是随着互联网应用的普及，市场竞争主体的增多，用户的权益保护工作更应该得到重视和加强。 
