随着通信技术的飞速发展及行业界限的快速打破，通信业务正呈现百花齐放的态势。由智能手机、高速网络、融合、云计算、OTT业务和海量数据处理（大数据）以及物联网促成的数字生态系统——所有这些趋势和创新都为推进监管做法与目标提供了挑战及机遇。

各国政府若要保证管制政策不落后于时代，首先要认清的是当下。全球电信网络和服务市场正在演变成为一个完全的数字在线生态系统。国际电信联盟在其最新一版的《电信改革趋势》特刊中强调，监管机构的重要性达到前所未有的高度。“第四代监管”必须对在构成数字生态系统的多种宽带和融合网络上传送的更大范围的业务进行监管。例如，经许可的电信业务运营商目前正在游说对一些过顶（OTT）业务（如VoIP）实施许可要求。但在大多数情况下，VoIP业务处于当前监管业务定义之外，因为它们并不是直接向客户提供的，而是通过一个已经获得许可的网络获取的。同时，OTT服务提供商为消费者提供其所需的服务，网络运营商确实从需求和流量增长中获益。

国际电联认为，有两个词可以概括第四代监管时代：多样性和可适应性。例如，监管机构现在被迫面临对电视空白频段的利用问题，并对付智能数字交易问题。它们还必须对需要更多的互联网协议地址的问题有所回应，同时维持竞争，使用户获得最佳交易。

数字交易 日渐繁荣

移动支付行业正在快速扩张，服务精细程度日益扩大。此外，这些服务似乎能够满足消费者的真正需求，并为用户带来实实在在的好处。

2009年到2012年，移动支付市场的交易总额几乎每年翻一番，预测者预计，在可预见的未来，将继续保持高速增长。但移动支付仍仅占全球总交易量的约1%。甚至到2016年，预计这一数字仍将只有2%～3%。一方面，这表明增长潜力巨大。但另一方面，这也表明移动支付还远未成为全球消费者的大众市场。

虚拟货币是数字交易的另一个重要领域，并且正在被迅速采纳。例子包括比特币、脸书信用币、魔兽世界黄金以及第二生命林登币等。通过参加某种形式的活动，可以赢得账户金额，或者可以用真实的货币来购买。

许多投放的移动支付服务难以满足预期，导致人们对那些需要大规模实施的业务模式的商业可行性提出质疑。总体而言，在许多国家，移动支付服务的应用率还比较低。

在移动支付和相关服务的问题上，政策制定者和监管机构正在平衡两大目标。第一是确保任何新的金融服务受到监管，以保护消费者，并防止误用。第二是鼓励发展可能带来显著经济和社会效益的服务。

IP地址 亟须扩充

作为经济推动因素，互联网已经展现出其令人难以置信的潜力，在接下来的10年中，它将产生超过14.4万亿美元的价值。然而，当前，某一天可能成为“万物互联网”一部分的物理实体中的99.4%仍然没有连起来，而且，世界上大片区域仍没有互联网连接服务或者服务水平不足。能够推动这一进步的关键技术之一是IPv6。这个新版的互联网协议将使得互联网边界超过采用当前版本IPv4互联网现在的可能边界。简而言之，IPv4地址正在用尽。然而，在从IPv4向IPv6过渡时，仍然存在相当大的市场、商业和技术上的挑战。

到2014年，预计全球IPv4地址缺口将达到8亿个。耗尽的情况究竟有多糟糕呢？所有5个区域性注册机构剩下的地址空间约为5个1600万IP地址块，共计8400万个地址。北美洲只剩下2.5个地址块。十分清楚的是，世界正在面对即将来临的“IP”枯竭，如果真是如此的话，那么唯一的答案就是IPv6。

行业统计数字显示，IPv6正以相当快的速度进入市场，但它能否足以满足互联网增长的需求？共有15850个IPv6前缀已经被分配给183个国家。尽管取得了这一进展，但相对而言，更新后的协议使用率仍然很低，特别是在IPv4地址枯竭、需要新地址的情况下。IPv6的采用尚未达到或者明显地缓解IPv4地址枯竭、或者提高互联网内容和应用的可访问性的临界规模。

不幸的是，界定IPv6的商业案例十分具有挑战性。到头来，它仍然只被看做是通信的“管道工程”。这个现实，加上绝大多数企业对投资回报（ROI）和季度收益的短视，使得企业不愿意在将互联网基础设施升级到IPv6方面进行投资。

政府政策制定者和监管机构在推动能力建设、部署基础设施以及敦促采用IPv6方面并非是无所作为的。在确保控制许可、互联互通和编号资源的法规与促进向IPv6过渡的工作配套方面，监管机构发挥了重要作用。对于互联网编址，监管机构有时宣称需要保持“轻拿轻放”的监管，强调制订促进竞争和价格可以承受的互联网接入市场的规章制度，使其能够推动需求。然而，各国政府已经采取了一些具体步骤，以提高对利用IPv6扩展互联网资源的必要性的认识。

竞争加强 更需监管

ICT市场的竞争与促进ICT联通与为新的及可支付得起的服务创造健康环境同样重要。截至2013年年底，在主要宽带市场—— DSL、有线调制解调器、固定无线和移动宽带，80%到90%的国家都支持竞争。这些数字在过去5年间的变化微不足道。对于移动宽带提供商，最初的激烈竞争发挥了巨大的推进作用，使运营商比起早期的固定宽带竞争对手获得更快的用户增长。

过去10年在加强电信市场的竞争方面取得了重要成就。移动和互联网一直保持最高的竞争力，接近95%的国家放松了对这些市场的管制。然而，并非所有市场获得同步增长。基本电话领域的竞争逐步加强，但仍落后于其他ICT市场。基本电话在全球三分之一的国家中依然处于垄断状态。同样，监管机构不断开放国际网关以实行竞争，但速度远远落后于其他服务。租用线路和国际网关需要更多的监管关注以便促进一些发展中国家的宽带市场增长。

每年，国家监管机构和国际电联部门成员的行业部委都向国际电联提供有关ICT监管框架的丰富、可靠和独一无二的数据。国际电联一直在努力就监管对竞争产生的影响乃至对市场增长的影响进行量化。同时开发了监管计分板以跟踪在为增长和投资创建和推进有利环境中所取得的进展。初步结果显示了ICT监管对主要服务成功和ICT市场变革产生的重要影响（见图）。