十余年来，通信资费尽管一路下降，坚持不懈地拉CPI“后腿”，但依然是社会各界的关注热点。7月2日，北京市消协、天津市消协、河北省消协联合公开“喊话”，要求国家发改委、工信部及三大电信运营商“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通信资费”，否则，有影响三地协同发展的国家战略之嫌。有通信业人士感叹说，这顶帽子实在有点儿大，有“受宠若惊的感觉”。

三地消协的“喊话”，引发网络热议，支持三地取消长途费、漫游费的呼声甚高，“最好通话不收费”的建议也不少。那么京津冀取消长途费、漫游费，实现通信同城可行吗？记者调查发现，技术上可行，但绝非消协想象的那么简单，成本也绝非消协臆测的“十分小”，而是以亿元计。此外，如果消协认真调研会发现，三大电信运营商早已推出“长市漫合一”资费，手机用户完全可以通过选择合适的资费套餐，向移动电话“长途费、漫游费”说再见。

“长市漫合一”资费5年前已推出，现在最低1分钟不到1角钱

最期待京津冀取消长途费、漫游费的，可能就是居住在燕郊、工作在北京，需要两地辛苦奔波的上班族了。有媒体举了程小姐的例子，“在通州住，充100元话费能用一个多星期，搬到燕郊后，顶多用3天。”如此看来，程小姐算是通信高端消费人群了，其实她只要花点儿时间咨询一下10086就会发现，北京移动的全球通商旅套餐完全可以解决她的苦恼。这种套餐正是为程小姐这样奔波于多个城市的上班族设计的：不止京津冀，在全国范围内（不含港澳台地区）接听都免费，拨打电话也不再分本地、长途和漫游，一律按照市话费的形式收取。除去套餐内包含的流量，全球通商旅套餐58元可拨打150分钟，88元可拨打350分钟，128元可拨打650分钟……

记者了解到，早在2007年，中国移动就已推出了“长市漫合一”的商旅套餐。中国电信、中国联通则在2009年3G商用后，均实行了全网统一资费，全国接听免费，不再收取长途和漫游费。目前在北京地区，运营商推出的“长市漫合一”的套餐中，国内主叫资费最低已降至0.1元/分钟。

技术可行但工程浩大

京津冀消协有关降低直至取消三地长途费、漫游费，以服务京津冀地区的一体化发展的呼吁，其实并非新鲜事儿，我国的湖南长株潭、辽宁沈抚铁、河南郑汴、福建厦漳泉、广西北部湾五市等城市圈早已先行先试“通信同城”。

“取消某个城市群的长漫费，实现通信同城，技术上完全可行，而且已有成功实践，但技术实现绝不简单，而且难度不小。”一位曾参与通信同城技术改造的技术人员表示。记者了解到，移动网和固网进行通信同城改造的技术实现是两个体系，“固网更困难一些”。从全国经验来看，通信同城化的实现方式主要有统一长途区号固话升位并网、资费叠加包、后台资费调整三种模式。其中，湖南长株潭、辽宁沈抚铁、河南郑汴采用了第一种模式，广东广佛肇、深莞惠采用了第二种模式，广西北部湾则采用了第三种模式，即在不改变现有网络结构和拨号方式的情况下，直接将长途费和漫游费调整为本地通话费。

无论哪种方式，都需要进行复杂的技术改造。在长株潭通信同城化升位并网工程中，电信、移动、联通平均每天有近2000人日夜奋战在一线，最多时超过3500人，每个通信企业平均完成了2.5万个以上项目的测试，测试次数高达10万次。在相对难度较低的广西北部湾模式中，虽然不涉及网络结构和拨号方式的改造，但也需要对上千种资费套餐的计费结构进行调整，涉及烦琐的资费套餐梳理、计费系统升级、计费调整拨测检查等工作。

“以上几个城市群仅仅是省内几个城市改造，最多涉及5个城市，京津冀通信同城相当于横跨三个省，仅河北就有11个地级市！”一位通信业专家感叹，仅一个省内三个城市的通信同城技术改造，就涉及移动网的端局、关口局、软交换长途局、彩铃系统、短信系统、业务支撑系统等60余套系统的改造，固网的改造更是复杂，而且还要进行移动网络和固定网对接协调，由于事关资费，系统改造升级后还要进行大量的拨测，确保计费无误。“京津冀涉及三省市十余个城市，通信同城的技术升级改造工作量将十分庞大。而且，技术方面的困难还能克服，但牵涉的北京、天津、河北三地政府之间，运营企业之间，政府与运营企业之间的协调工作量将难以估计。”

改造成本数以亿计

京津冀三地消协的呼吁书中，有关“电信运营企业投入了一次性的网络建设成本，这类固定成本在几十年收取的高漫游费过程中已经被稀释，后续的边际成本（包含对相关网络设备的维护）比较小”、“京津冀三地经济发展水平和消费水平基本相当”的说法，让不少专业人士费解。

“不管是移动网还是固定网，网络投资建设从来不是一次性的，需要持续建设优化，而且网络维护的成本也相当高。”河北的一位一线网络维护人员表示，京津冀三地无论是经济发展还是消费水平，都肯定不相当。

记者了解到，只要消协稍作调查就会发现，仅仅是通信同城化的技术改造成本就得以亿元计算，绝不是呼吁书中的“比较小”。在长株潭通信同城技术改造中，仅中国电信湖南公司的直接投资就高达2.5亿元。京津冀地区如果进行通信同城化改造，将付出什么样的成本可以想象。这一高额成本由谁来埋单？最后是否会转嫁给消费者？成本与效益是否相称？这些问题都需要研究。

此外，实现通信同城化，取消长漫费后，将给电信运营商带来数以亿计的收入损失。据统计，取消长漫费后，长株潭三地通信企业每年减少收入3亿多元；北部湾经济区五城市通信企业每年减少收入近4亿元。如果京津冀取消长漫费，也将使三地电信运营商承受更大的发展压力。

需服从国家整体规划

随着我国经济社会的发展，物流、人流、资金流等在某一区域呈现趋同效应，区域经济一体化成为大势所趋。有专家指出，在区域经济一体化中，通信一体化只是重要基础之一，更多的是要从交通、通信、水利、电力等基础设施的跨界建设，制造业、服务业之间的跨界互补进行顶层设计与整体考量。

京津冀经济一体化是一个复杂的系统工程，取消长漫费、实现通信一体化也绝非运营商一个环节可决定与实现。此前，已成功实现通信一体化的城市群，均具有酝酿多时、政府力推、政策保障、规划完善的共性。同样，京津冀通信一体化的实现，必须服从国家整体战略，其落实时间取决于京津冀一体化整体规划的进程。