五年磨一剑，作为即将突破万亿大关的行业，网络支付业即将因为央行对于市场的全面监管而产生变局，先入者为强的局面即将形成。

网上支付“牌照”的低限门槛终于明确给出，6月21日，央行针对网上支付、预付卡、银行卡收单等非金融支付机构发布了《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称《办法》)，全面给出了从事支付服务的非金融机构资质要求。

“这次出台《办法》的相关细则大体与此前的意见征询稿基本一致，但是前后已经等待超过5年了。”易宝支付副总裁余晨在接受记者专访时表示。

五年磨一剑，作为即将突破万亿大关的行业，支付市场即将因为此次央行对于市场的全面监管而产生变局。

五年定规

对于央行此次出台举措，绝大多数第三方支付企业普遍持有欢迎态度。在他们看来，在《办法》中规定未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务实际是在为第三方支付市场确立规则，有利于这一市场的长远发展。

《办法》规定非金融机构提供支付服务应当依据《办法》规定在2011年9月1日之前取得支付业务许可证，否则不得继续从事支付业务(例如网络支付和预付卡服务等)。根据新的办法，非银行支付服务提供商还必须有至少持续两年盈利经历以及其注册资本最低限额为1亿元人民币等资格。此外，中国人民银行还将针对持有外国资本的非金融机构颁布单独的规定。

更为明显的则是，《办法》明确了非金融机构支付服务的监管范围，包括网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单、中国人民银行确定的其他支付服务。此外，《办法》还对网络支付包含的范围予以明确，网络支付是指依托公共网络或专用网络在收付款人之间转移货币资金的行为，包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。

支付宝相关人士在接受记者专访时表示，本次公布的办法与之前发布的征求意见稿内容基本一致，“《方法》出台的最大意义在于剔除了支付行业未来发展的不确定性，增强了行业发展的未来信心。”余晨表示。

2005年6月，央行第一次发布了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》。2006年3月的座谈会上，央行又小范围地提出新的征求意见稿。在其后的5年中，虽然支付行业高速发展，但是没有规则的阴影却始终笼罩的产业链各个环节，使牌照成为挥之不去的话题。

先入者为强

此前摩根士丹利发布的报告显示，中国的网络支付市场正在蓬勃发展，2009年，中国网民中约有23%的人使用网络支付服务，而在两年之前这一比例只有16%。根据此前第三方咨询机构的预估，2011年中国网上支付年交易额规模将超过10000亿，2008-2012年交易额规模年复合增长率达51.6%。因此，央行此次出台的《方法》主要目的在于控制行业发展的风险。

不过在更多的产业界人士看来，这种规则的制定更多的是在市场已有的自然发展的基础上，加快市场秩序的建立。由于支付作为一个特殊的行业，多数企业对于规范自身行为有着明确的意识，因此在企业发展中已经建立一套相对完整的风险控制体系。

但是在另一层面，由于《办法》对非金融机构从事支付业务进行了明确规定，因此市场洗牌已经不可避免。对于目前行业中排名靠前的公司来说，跨越门槛没有难度。由于门槛设置并不算高，对现有第三方支付市场的主要厂商影响并不会太大，有可能被监管淘汰的企业也主要是在市场竞争中处于劣势的小企业。”

相关人士表示，在电子商务已经蔚然成风的情况下，央行对于的支付业务进行规范用心良苦，一方面希望扶优淘劣，以期促进行业进一步发展；另一方面，期望能够为支付市场寻找更好的发展规则。

中移动获益

据了解，由于《办法》中明确规定，非金融机构如果要提供支付服务，应当依据本办法规定进行申请取得《支付业务许可证》，成为支付机构。因此，如果在一年后仍未取得许可证，支付市场的洗牌不可避免。

因此，此前巨额资金入股浦发的中国移动将可能因此获益，由于浦发银行作为金融机构，将能够不受阻碍的开展金融业务，对于将手机钱包作为战略业务的中国移动而言，其意义明显。此前双方合作的备忘录曾显示，双方有意就共同发展移动金融及移动电子商务展开紧密合作，合作范围包括但不限于合作开展移动支付业务、移动银行卡业务、移动转账业务以及其他形式的移动金融及移动电子商务业务。

其他的获益者则是既有的强者，例如背靠淘宝的支付宝，在摩根士丹利看来，支付宝大约占据了中国网络支付市场50%以上的份额，此局面也必将为支付宝的进一步发展提供强大动力。

链接

支付牌照年表

2005.6

央行第一次发布了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》。

2006.3

央行又小范围地提出新的征求意见稿，并形成最终征求意见稿。

2009.11

支付宝宣布日交易额突破12亿元。

2010.3

中国移动入资浦发银行，全面发力移动支付。

2010.6

央行在网站上正式公布了《非金融机构支付服务管理办法》。

2011.9

所有非金融支付机构必须在此之前取得许可证。

■反馈

支付宝　管理办法对整个行业是好事，支付宝将积极按照规定于今年9月1日办法实施后正式申请拿证。

财付通　央行公布非金融机构支付服务管理办法，对于整个第三方支付行业是有利的，财付通对此非常欢迎和支持。

易宝支付　非常支持和欢迎《办法》的出台，部门的监管可以有效规范行业市场，将有利于行业的可持续发展。

■市场

三门槛造成洗牌难免

首先，《办法》中规定，拟在省(自治区、直辖市)范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3千万元人民币；申请人拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币。这将首先在企业规模上淘汰中小企业。

其次，《办法》中规定，截至申请日，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，或连续为电子商务活动提供信息处理支持服务2年以上；这意味着成立时间尚短的企业将被淘汰。

最后，《办法》中规定，截至申请日，连续盈利2年以上；这意味着企业必须具备成熟的商业模式。