针对国务院提出鼓励民营资本进入电信、能源有等基础设施领域政策的问题，某不愿具名的电信专家在接受凤凰网科技频道专访时表示，监管层可通过引入虚拟运营商逐步放开对电信基础领域的管制，引入民营资本，刺激市场竞争，并为相关企业提供融资方面的帮助和优先政策。

该专家表示，引入虚拟运营商一方面可有效提高基础运营商的网络利用率并带来可观利润，帮助基础运营商发展并巩固用户；另一方面可有效刺激市场竞争，改善电信市场的竞争环境。

在国外，虚拟运营商发展较为迅速，引入虚拟运营商目前仍是各国电信监管机构为了刺激本国电信市场竞争，提高电信服务水平的有效措施。而在我国，虚拟运营商一直未能进入我国电信基础运营市场，始终没有开放政策准入，仅有的几家诸如263、中青旅、腾讯等具有虚拟运营商雏形的运营企业均在打政策的擦边球。

从目前的发展情况来看，民营资本大多采用了通过依附电信运营商发展的经营模式，即电信增值业务领域。根据《中华人民共和国电信条例》的规定，电信业务被分为基础电信业务和增值电信业务两种，其中并没有提到虚拟运营这种介于基础电信与增值电信业务之间的业务种类。

这使得一些没有名分的移动虚拟运营商只能摸着石头过河。一边一厢情愿地与网络运营商展开合作，一边提心吊胆地开发用户，生怕哪天出台一条新政策便会把自己辛辛苦苦开发的用户悉数拱手让人。

此外，基础运营商的态度也直接决定着虚拟运营商的命运。易观国际高级分析师邓中元表示，虚拟运营商的引入将会使基础运营商失去对用户的直接控制，这对于习惯吃独食的中国基础运营商来说，似乎很难接受。

不过，前述专家认为，表面上看，虚拟运营商的进入将会影响到基础运营商的业务。但是，未来的电信竞争是立体化的差异竞争，是虚拟运营商和虚拟运营商之间在业务上的竞争，基础运营商和基础运营商在网络设备上的竞争，而虚拟运营商和基础运营商则是一种合作共赢的关系，二者之间并不存在竞争关系。

“而且现在已经到了引入虚拟运营商的较佳时机，一方面电信市场之间的竞争已经趋于同质化和白热化，虚拟运营商的引入可以有效改变现在电信市场的竞争状况，为用户提供更好的服务；另一方面，通过虚拟运营商引入民营资本顺应了当前我国经济发展形势的必然要求，对促进电信业转型具有非常积极的推动作用。”该专家表示。