2009年，ICT（信息与通信技术）产业被正式纳入国家战略性新兴产业，并成为推动经济复苏的重要力量。目前，中国ICT产业尚缺乏自主创新的坚实支撑，业务和区域市场发展仍不平衡，面向行业转型和产业融合的管理体制和机制仍面临巨大挑战。工业和信息化部电信研究院于3月16日召开“ICT深度观察大型报告会”，从电信行业发展、产业与政策、电信监管、法律法规、3G和下一代网络、互联网、网络和信息安全8个研究领域入手，总结我国ICT产业2009年的发展特点，展望2010年的发展机遇。我报将把电信研究院专家的相关观点整理成专题，分期刊登，以飨读者。

行业发展：电信业机遇在于契合国家战略

工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所所长余晓晖

2009年，国际金融危机对行业影响全面显现，电信业自20世纪90年代以来首次收缩。但行业基本面未根本改变，强劲技术创新和逐渐复苏的消费需求将推动电信业走出危机。我国电信业呈现积极复苏迹象，正走出20年来最低谷，并进入3G和全业务运营新阶段，带来新的发展动力和强劲市场竞争力。但是，增值业务逆势发展，管理问题和挑战也不断显现。电信业深层次矛盾仍然突出，发展和转型任重道远。

传统电信业务面临挑战

2009年电信业的发展主要有以下特征：第一，全球电信业自20世纪90年代以来首次出现负增长。第二，国际通信业融合与转型继续加速，三网融合继续高速发展。截至2009年上半年，全球IPTV用户达到2630万户，同比增长53%。第三，我国电信业从20世纪90年代以来的最低增长态势中复苏，通信增值企业逆市强劲增长。第四，我国3G暨全业务运营时代拉开序幕。我国的3G网络建设开创全球电信史上规模最大、速度最快纪录。移动电话、宽带接入的月新增用户和固话的月减少用户的规模均创历史记录。中西部新增移动电话、宽带用户占比持续上升。第五，市场格局初显优化态。表现为：移动通信市场格局初步优化，增量市场差距显著缩小，存量市场差距略有缩小；整体市场收入和利润继续集中，但集中速度有减缓趋势；固话加速下滑；市场竞争强度加大，企业收入份额变动超过5%的有11个省，无序竞争加剧。第六，服务水平持续提高，普遍服务稳步推进；提升消费者福利；构建节约型发展模式。

调整布局融入国家战略

2009年，我国电信业经历了20世纪90年代以来的最低增长期并开始缓慢复苏，但经济复苏的不确定性和行业发展的内部深层矛盾仍然给电信业的长远发展蒙上阴影，其主要困境表现在有清晰复苏迹象但仍在低位徘徊，行业增长空间发生急剧变化，传统通信用户增长空间压缩，新增长点难以完全化解固话加速下滑，资费持续下滑和价格弹性机制停滞等方面。因此，我国的通信业发展任务仍然艰巨，要走的是一条困境中的复苏之路。

2009年，电信业重新成为国际战略布局重点，各国深刻认识到电信业在提升社会生产率、塑造长期竞争力中的关键作用，将其列为国家战略部署的先导领域。我国需要构建后危机时代通信业发展战略布局。高速宽带等下一代通信基础设施被列为国家重点和优先议程，通信业亦成为我国应对国际金融危机的重要手段，这就需要我们对通信业进行再认识、再思考。

通信业被重新视为一个国家长期发展和建立竞争优势的关键战略要素，从而超越过去几年被作为普通大众消费服务的认识。我们目前要做的不是走出危机，而是赢得未来。物联网将成为经济和社会发展的关键资源。我们需要调整变革应对新形势，建立政策激励环境，构建经济社会可持续发展的新一代宽带基础设施，并构建安全开放的互联网。
    电信业发展面临新机遇

2010年，全球电信业将进入复苏性增长期，随着经济的进一步好转和技术创新的推进，电信业仍将处于良性发展的轨道。我国电信业将延续目前复苏势头，3G将进入快速发展轨道，三网融合正式破冰试点，电信业增速缓慢提升。

目前，我国电信业发展面临新的历史机遇：第一，电信业有望纳入国家战略性新兴产业布局，宽带、三网融合、下一代互联网、物联网等有可能成为其中发展重点。第二，三网融合破冰启动，双向进入试点展开。第三，宽带网络推进力度将不断加大，宽带发展政策环境不断优化。第四，物联网探索将加快，战略基础设施、工业生产、精细农业、现代服务业、环保安全、城市管理、医疗服务等领域先导性应用逐步推进，物联网通信快速发展。第五，信息化与工业化融合深入推进，要求电信业能够提供为生产服务的一体化ICT解决方案和第三方云计算服务模式。第六，电信改革重组的变革调整完成，为电信业发展提供强有力保障。

2010年是承上启下的关键一年，我国电信业将有望迎来国家新的战略部署，开辟新的发展格局。