在全国上下、产业内外还在为“两化”融合的内涵、方向、途径、愿景等问题争论不休的时候，上海、重庆、内蒙古呼包鄂、珠三角、广州、南京、青岛、唐山暨曹妃甸这8个国家级信息化与工业化融合试验区，已经通过对规划思路、实施方案、示范项目、保障政策的艰辛探索，出了一条务实发展的希望之路。

2008年9月下旬以来，工信部由党组成员带队的调研小组就深入全国20个省份调研，先后确立了8大“国家级信息化和工业化融合试验区”。在今年9月23日举行的国家级信息化与工业化融合试验区工作会议上，工业和信息化部副部长杨学山下了这么一个结论：“两化”融合试验区工作开始向纵深发展，各地基本形成试验区推进思路，开始探索“两化”融合评估体系，重点领域实现重点突破，建立了一批示范项目，试验区的具体载体初显端倪。杨学山特别强调，已经可以从试验区的工作实践中总结出不少经验，向其他非试验区省市地区扩散。专家对此指出，快速建立和发展起来的试验区，将成为“两化”融合务实推进的重要平台。

理念从虚到实

规划思路纷纷出台

如果说工信部成立以来到今年上半年，对“两化”融合理念的思考、丰富还都属于“务虚”的话，那么试验区各自的探索就正在将这些理念落到实处。围绕李毅中部长提出的“两化”融合的6个切入点，目前8大试验区都已经形成了“两化”融合实施方案。在这些实施方案中，不仅有对本地区经济社会发展特性的考量，对未来“两化”融合目标的明确，更有对工作思路的条分缕析。例如，上海在9月份正式印发了《关于推进上海信息化与工业化融合促进产业能级提升的实施意见》和《上海市推进信息化与工业化融合行动计划（2009～2011年）》，明确计划用3年时间突进“1010”工程，聚焦航空、钢铁、石化、汽车、装备、船舶、信息、消费品、现代物流、生产性服务业等10个重点产业以及工业软件振兴、节能和综合利用等10个重点工程。珠三角试验区在2009年6月印发了《珠江三角洲地区国家级信息化和工业化融合试验区实施方案》，提出了运用信息技术改造传统产业、发展信息化与工业化融合产生的新兴产业、推进信息技术在节能减排中的应用、发挥信息化对技术创新的支撑作用、深化信息技术在服务业中的应用等5项主要任务，提出7大支撑工程，信息化与工业化融合“4个100”示范工程、现代制造业科技服务工程、信息技术创新工程、网络协同制造工程、新兴产业培育工程、电子商务工程、“物联网”工程，以及构建一个创新中心的总体内容。

作为中部崛起战略实施的核心区域，重庆早在5月中旬就结合“两化”融合试验实施方案和2009年工作计划，围绕优化资源配置，加快重点产业领域技术改造，制定了“两化”融合重点行业技术选择策略、支持技术创新、培育新兴产业及建立健全政策激励机制、技术管理人才体系等重点领域，在重庆市贯彻国家九大产业振兴规划的实施意见中增加了大量“两化”融合相关内容，并将部分“两化”融合重点试点项目列入产业振兴重点技术改造项目。可以说，是将“两化”融合的推进工作紧密地与地方经济社会发展结合在了一起，用杨学山的话来说，就是用“融合”的思路来推进“两化”融合。

保障从无到有

政策标准有力扶持

“两化”融合是一个庞大复杂的系统工程，不仅要有切实有效的规划思路，也需要政府、行业给予的有力政策扶持。目前，在财政、税收、科研、奖励政策等方面，各试验区已经成功地迈出了探索的步伐。

重庆市信息办在7月份研究形成了《关于加快推进信息化和工业化融合的意见》征求意见稿，制定了包括投融资政策、税收政策、重点扶持和奖励政策在内的一系列政策措施。比如在税收政策中，企业在推进“两化”融合中发生的符合国家税收政策的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。在重点扶持政策中，鼓励信息服务企业开展工业信息化研究与应用推广，对承担有关产业技术改造、信息系统建设、公共技术服务平台建设以及自主创新重大项目建设的有关单位和企业，给予适当资金资助。在奖励政策中，由国资监管机构牵头，将国有企业“两化”融合实施情况纳入工作考核范围。广州市9月份印发了《加快广州市国家级信息化与工业化融合试验区建设的工作方案》，在自主创新、政府采购、用地、融资、人才引进等方面对“两化”融合工作给予支持。上海试验区则联合了上海交大、复旦大学、同济大学、上海互联网经济咨询中心等高校、科研院所建立了4家上海“两化”融合研究中心，同时依托振华重工、泛亚汽车等企业技术部门成立了10个“两化”融合重点实验室。

另外，如何对“两化”融合工作成效给予评价，形成能激发主观能动性和积极性的评估标准体系，也是各试验区工作的重点。上海针对重点骨干企业和中小企业的不同特点，已经形成“两化”融合发展水平评估指标体系以及上海市“两化”融合发展指数（征求意见稿）。重庆下一步将启动实施第二批试点示范项目，完善融合效果评估指标体系，11月底前研究制定“两化”融合试点示范项目评估管理办法。

据了解，目前工信部也正在研究制订国家关于促进工业化和信息化融合的相关政策，并计划推出企业“两化”融合的有关衡量标准，以推动工业企业增长方式从生产型向服务型的转变。这些政策将涵盖投资、税收、科技等多方面，政策制定将基于行业推动和企业激励两方面。在行业层次上，工信部将根据不同行业信息化的发展规律，按照细分行业，专业化、精准化地推进行业“两化”融合。在企业层次上，工信部将制订企业“两化”融合衡量指标体系，在各细分行业中树立一批标杆企业，让企业做到对“标”赶超，通过狠抓关键环节提升竞争力。

项目从少到多

示范效应开始显现

企业是“两化”融合的主体，而项目是“两化”融合的载体。这是此次“两化”融合试验区工作会议上，各试验区代表感受最深的一句话。思想理念要靠方案体现，而规划方案则要靠项目来落实。示范项目的实施情况怎样，效果如何，带动效应体现没有，是大家最关心的问题。从各试验区的发展情况看，随着示范项目从少到多，逐步深入开展，其示范效应也在逐步显现，无怪乎杨学山发出“将典型经验扩散到更多非试验区省市”的呼吁。

在上海，目前，信息基础设施能级提升、工业软件振兴等专项工程已经启动实施，下一步将加快电子商务扶持工程、中小企业信息化等其余专项工程的实施方案制定并推进落实，力争年内取得实效。目前累计收到上海电气、宝钢股份、中国商飞等30多个单位申报的项目逾70个，启动构建了“两化”融合项目储备库，已经累计确定支持22个重点项目，项目总投资约3亿元，总计支持资金约3000万元，并明确了中国商飞、宝钢集团、上海电气、上海汽车等企业的12个“两化”融合年内重点支持项目。同时，上海还将完善项目推进机制，研究出台“两化”融合重点支持目录并纳入《上海市信息化发展专项资金项目指南》，建立项目长效管理和推进机制。

在珠三角地区，其确定的信息化与工业化融合“4个100”示范工程，计划于2009年至2012年，在信息技术改造提升传统产业、装备制造数字化、节能降耗和清洁生产四个领域各评定100个示范工程项目，其中2009年将在各个领域评选出30个项目。广州市也已经确定了中一药业、广船国际、珠江啤酒、广州数控等20家企业为2009年度信息化和工业化融合试点示范企业。

*       *       *

我们也看到，“两化”融合试验区的大步快走，毕竟还局限于这8个有限的地区，我们应加快对这些试验区的成功经验的总结提炼，在规划方案、保障政策、示范项目这三个方面形成推广思路，充分发挥试验区的示范带动作用，边实践边摸索，在全国范围内加快工业经济核心竞争力关系密切的环节与信息化要素的融合，充分发挥“两化”融合在工业经济战略转型中的支撑作用。