编者按
今年世界电信和信息社会日的主题是“宽带促进可持续发展”。这一主题深刻诠释了宽带在促进经济增长和发展方式转变、推动经济社会可持续发展过程中的关键作用与巨大潜力。在宽带建设过程中，如何加快光纤入户的步伐？如何平衡发展固定宽带和建设4G网络的关系？如何解决农村等偏远地区的宽带普遍服务问题？如何推进宽带在各行业中的广泛应用？工信部电信研究院为读者进行详细解读。
宽带促进可持续发展
主持人：今年世界电信和信息社会日的主题是“宽带促进可持续发展”，当前我国正处于经济增长速度的换档期和经济结构调整的阵痛期，此时加快宽带发展，对中国经济社会持续健康发展有什么重要意义？
董建军：“宽带中国”战略把宽带网络定位在经济社会发展的战略性公共基础设施这个层面，这意味着宽带将成为像水、电和交通一样关乎国家命脉的基础设施。在工业社会，交通、电力对于一个国家的发展至关重要，而在信息时代，宽带则承担起了新的战略性基础设施的角色，而且宽带有别于传统基础设施的一大特性是，其本身承载着更大的创新性。
宽带建设将大力拉动经济发展，有助于整个信息通信市场规模的扩大。据预测，到2015年信息消费的规模将超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。研究表明，宽带速度每提升一倍，将拉动国家GDP增长0.3个百分点；宽带普及率每提升10%，将拉动GDP增长1.4个百分点。若全球宽带普及率提升10%，将会对全球GDP拉动提升1%，对中国而言拉动提升将达到2.5%以上。
除了对经济发展的巨大拉动作用外，宽带的发展还能够有效地促进就业。2012年，我国移动互联网领域提供新的就业岗位超过320万个。网络零售业务直接和间接创造了就业岗位1400万个。
宽带还是创新的平台，现在是“互联网+”的时代，宽带网络不断融合云计算、物联网等新兴应用，同时全面深入渗透到工业、农业、服务业等各个细分经济领域，并不断孕育出新兴业态，比如制造领域的众包设计、金融领域的互联网金融等。
光纤到户难在老旧小区改造
主持人：工信部组织的“2014宽带中国专项行动”提出了今年新增FTTH覆盖家庭3000万户的目标，在推动光纤到户建设中还面临哪些困惑和现实难题？有没有好的解决办法？
董建军：光纤到户主要分两个层面推进，一个是新建小区光纤到户，一个是老旧小区光纤改造。去年颁布实施的两项光纤到户国标，多数省份和地市级政府都已分别出台了一些实施细则，只要新国标得以很好地贯彻，新建小区光纤到户基本不存在什么困难。
现在面临困难较多的还是老旧小区光纤到户的改造问题。一是缺乏相应的管理要求和规范。运营商在进行老旧小区光纤改造，与物业协商时，没有政策依据要求物业管理单位必须配合进行光纤到户网络改造。二是有些居民存在抵触心理。由于老旧小区光纤改造需要穿墙、打孔、走线等必要程序，很多小区居民不愿意破坏家里现有装修美观度，这也是拖慢老旧小区光纤改造进度的一个因素。三是企业资金受限。4G牌照发放后，运营商在4G方面的投资建设正在逐步加大，运营商在对老旧小区光纤改造上的投资就会受一定影响。共建共享在一定程度上可以缓解企业资金短缺的问题。
有线无线宽带需平衡发展
主持人：2014年是4G商用元年，无线宽带发展是各运营商发展的重中之重，应如何平衡发展固定宽带和建设4G网络的关系？
董建军：有线宽带和无线宽带其实是两种宽带接入手段，欧洲有些国家在几年前也出现过无线宽带逐步替代有线宽带的现象，但这种替代只是部分的。有线宽带与无线宽带有着明确的市场定位，有线宽带具有高带宽、高稳定性、高品质等特性，而且在“最后一公里”阶段，用户是独享带宽的，有线宽带可以满足家庭用户的高质量上网需求。4G的速率较3G有了10倍甚至数十倍的提升，但它的带宽是共享带宽，随上网用户的增多而下降，但对于个人用户上网的体验毕竟有了大幅度的提高。正所谓“有线的带宽是无限的，无线的带宽是有限的”，二者有着特定的用户需求和应用场景。归根到底，电信企业对于建设固定宽带和4G网络还是要根据不同类别用户的需求而定。
重点解决宽带普遍服务
主持人：在宽带发展中面临着数字鸿沟扩大的危险，如何解决农村、偏远地区宽带普遍服务的问题？
董建军：我国农村宽带的普及形势严峻，应从以下几方面加以解决：
一是从资金和政策上给予扶持，包括借鉴国外好的经验和做法，发挥政府部门和企业的共同力量，逐步建立一套既适合市场经济规律又能调动各方力量的长效机制，探索通过专项工程、政府直接资助、普遍服务基金、用户补贴等多种方式，稳步推进农村地区宽带发展。
二是鼓励民间资本参与宽带网络设施建设，拓宽投资渠道和参与范围。在高成本地区，积极探索政府、运营商、民间资本合作建设宽带网络的模式，鼓励多元化资本投入。
三是充分发挥地方政府的作用。“宽带中国”战略出台后，许多地方党委政府表示，要积极承接国家的宽带发展相关政策，尽快出台地方宽带发展相关规划，加快制定宽带发展的考核措施、配套细则，明确规定各部门在支撑宽带发展中的具体职责，将宽带产业发展作为政府的重要任务予以落实。相信这将是宽带产业链乐于看到的局面。
行业应用需大力推广
主持人：“宽带促进可持续发展”，重点还在于促进在各行业的广泛应用，目前在宽带应用方面还存在什么问题？应采取哪些措施？
董建军：如果把宽带网络比作高速公路的话，那么宽带应用就是信息高速公路上跑的车辆。修筑路桥是为了跑车，建设网络是为了应用。国家在促进公共信息资源共享和开发利用，拓展宽带行业应用领域和新兴信息服务业态等方面做了很多推动工作，运营企业在农业、教育、医疗、养老、交通、社会管理等重点领域也有很多很好的应用案例，比如智慧医疗、视频监控、教育信息化、电子政务等。
其中，智慧医疗、远程医疗、执法监控方面对带宽和像素的要求极高，但我国目前的带宽还不足以满足上述行业的精细化需求， 相信在宽带发展提速的大背景下，基于宽带的应用创新肯定还会给我们带来更多的惊喜。 
