1月30日消息，某移动运营商内部人士近期屡次向腾讯科技诉苦，称其开展固网接入业务的申请迟迟不能获批，眼看着别人通过固定移动捆绑业务带走了许多客户，自己却无能为力。“关键在于受到686号令的限制，我们呼吁相关部门能重新修订一下。”

移动运营商进军固网遇壁垒

“移动运营商在运营固网时仍存在相关壁垒，这使一部分移动运营商的全业务计划难以顺利实施。”某省通信管理部门一位不愿透露姓名的人士向腾讯科技表示。

09年1月，工信部为三家运营商发放3G牌照后，三家运营商均把发展固定移动融合业务（FMC）作为市场竞争的重要手段。而目前有些地区移动运营商在进入固网市场方面还存在一定障碍。

通信管理局相关人士表示，国家针对目前通信市场状况及三家运营商在竞争中所处的地位，采取了一些倾斜性政策，有些地区传统移动运营商在进入固网方面，需要向当地管理机构进行申请备案审批。

“为了电信市场整体均衡发展，形成更加有效的市场竞争格局，国家会根据市场发展状况制定与之相适应的产业发展政策，目的是为了促进整个产业良性健康发展。”该人士表示。

管局：按照686号文件执行

针对许多地方移动公司反映管局禁止其经营固定业务，通信管理部门表示，其是按照686号文件执行的。

腾讯科技调查，2009年12月25日，工业和信息化部发布《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》（工信部2009（686）号文）。

686号文件中，明确了移动运营企业各业务的经营主体，而各省通信管理部门则根据文件规定，对移动运营商的业务范围及经营主体进行了界定，从而限制了部分移动运营商分公司经营固网业务。

专家解读：限制移动运营商固网接入没道理

对此，电信法律专家王春晖介绍，工信部给移动运营商颁发的《基础电信业务经营许可证》对于经营范围规定非常明确，即移动运营商及其在各省设立的有限公司（上市公司）有权经营因特网数据传送业务，包括直接向终端用户提供因特网接入服务。

根据《基础电信业务经营许可证》规定，移动运营商各有限公司可以经营因特网数据传送业务，而各地通信管理部门依据686号文规定，对其经营固网业务的主体进行了限制。王春晖表示，在法律效力上，《基础电信业务经营许可证》要比686号文更具法律效力，应该按照《基础电信业务经营许可证》规定执行。

全业务经营恐难实现

一位地方移动运营商人士向腾讯科技表示，现在，各地有限公司受到竞争对手的冲击，压力很大，希望能够建设固网业务从而开展融合业务，却在相关部门遇到障碍。

截至2009年12月，中国移动依然以5.22亿用户数遥遥领先于其他对手，中国电信手机用户总数为5609万户，中国联通手机用户数为1.48亿。中国移动虽然在增量市场发展趋势有所减缓，但在存量市场优势还十分明显。

对此，一位电信业分析人士认为，现在电信业的竞争是在全业务基础上的，如果没有固定网络接入，必然在市场竞争处于下风。