2009年，实现全业务运营后，我国电信市场格局、竞争形态等将会有很大变化，因此也将对电信监管政策带来挑战，能否实现电信市场的平稳过渡、能否促进市场良性健康发展、能否达到电信改革的目的，关键要看未来政府的一系列配套监管政策。因此，未来3G市场怎样，行业发展怎样，除了政策，还是政策。

2009年电信监管的主旋律将呈现胶着状态：既要抑制无序竞争，又要促进有效竞争；既要促进行业发展，又要调整各家格局；既要鼓励某些企业勇于承担社会重任，又要实行非对称监管让弱势企业尽快成长……矛盾，处处都有，疙瘩，千头万绪，监管措施需环环相扣，施行起来如层层剥笋，既需要成熟一个推出一个，也不能拖拖拉拉相隔甚远。主管部门对2009年通信业监管应有侧重，比如有可能回潮的移动资费价格战、固定与移动融合捆绑后的低价战、基础设施共建共享的执行等都应该成为监管重点。种种迹象表明，2009年，对于通信业来说绝不会是平淡的一年。对于监管者来说，更不是高枕无忧的一年。原来既有的监管政策无法适应新的竞争态势，新的监管措施将在2009年密集、快速推出。

首先，从长期来看，政府改革的目标是多重的，在短期内，还有可能存在对象的重叠和目标的交叉，这就影响了改革措施的实际效果。因此也就决定了我们的政策必须谨慎、小心，才能走出混沌。

其次，在不同的市场，有不同的监管重点和应该重点管制的监管对象，这就要求我们的政策既要有前瞻性，也要有针对性，还必须有连续性。这对政府的监管能力是一个很大的考验。

3G牌照发放后，记者曾经电话采访过几位业内著名的专家，大家普遍对3G未来的发展持乐观态度。虽然国家对其投资巨大，但其迅速发展的潮流不可逆转，今年将是3G迎来大发展的一年。

无须赘言，失衡的市场结构确实存在着巨大的潜在危机，寡头公司的存在不仅会使政府的监管形同虚设，电信产业的有效竞争体制难以建立，企业竞争力、可持续发展力也大打折扣。可以预计，在当前的情况下，即使固网运营商进入移动通信领域，短期内也难以均衡发展。因此，作为过渡时期的一种调控手段，在全业务牌照发放后，需要监管部门加大监管力度，在不同的市场对占有优势的运营商实行新的不对称管制，使各家运营商的市场份额能维持在合理的范围之内。为了防止重现2G时代的失衡，应引入不对称管制政策，注重促进和保护弱势运营商的发展。目前政府已经实施的共建共享措施、号码携带试验、取消短信差别定价等都可以看出这样的端倪。