广东联通近日宣布实施宽带转型“十大工程”。其中最引人注目的是，广东联通向房地产开发商、物业公司、驻地网、设备商等开放宽带接入合作，后者凭借资金、管道线路、设备或其他资源投入，可参与宽带接入运营合作，并获得最高达75%的收益分成。
“最后一公里”的接入一直是推进宽带建设发展的最大拦路虎。这里集合着宽带骨干网、驻地网运营商、物业、开发商等多方利益纠结体。各方利益的纷争让宽带接入、光纤入户、光纤改造举步维艰。广东联通引入分成的模式引发了多方争议，虽是创新之举，但“与狼共舞”终非长久之计，打破宽带接入难的瓶颈还需要政策、市场双轮驱动。
接入难成宽带发展最大拦路虎
为破解宽带最后一公里接入难题，打破小区物业垄断，广东联通近日向房地产开发商、物业、驻地网甚至设备商等开放宽带接入合作，后者凭借资金、管道、设备等投入最高可获得75%的收益分成。广东联通此举令业界一片哗然。
在国内宽带市场，从去年的宽带反垄断到“假宽带”风波，高速、低价的高性价比宽带服务成为了用户的最大诉求。在这样的背景下，今年3月底，工信部启动了“宽带普及提速工程”。确定了2012年宽带普及提速工程的阶段性目标：增强宽带接入能力，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户；提升我国固定宽带用户接入速率，使用4M及以上宽带接入产品超过50%。同时，三大运营商也进行了积极响应，这一系列目标的实现都需要以宽带顺利接入为前提，然而宽带接入的最大瓶颈则是在最后一公里接入。
为突破最后一公里瓶颈，广东联通这一创举显然也是宽带运营商的无奈之举。运营商是宽带建设的主力军，然而在具体的推进过程中却面临着来自政策、市场、舆论等多方面的挑战，尤其是在最后一公里的接入问题上，运营商宽带小区接入被收“入场费”甚至已经成为了行业潜规则。
对于广东联通另类的宽带接入“开放”，从联通方面看来，搭台唱戏，将使联通宽带业务从独唱变为大合唱。有分析认为，此举有明显叫板电信的意图，但运营商这样与物业、开发商合作分成模式很有可能加剧小区接入垄断现象。
利益纷争致宽带接入倒在用户门前
宽带最后一公里的接入集合了物业、房地产开发商、驻地网运营商等利益纠结体，各方的利益纷争使得小区宽带接入举步维艰。
在市场竞争方面，骨干网和驻地网运营商的竞争由来已久，而随着三网融合推进步伐的加速，广电方面觊觎宽带市场早已是司马昭之心。此外，还有原本强势的小区物业和房地产开发商亦想在宽带接入的过程中分一杯羹。在市场竞争的基础上加上各方利益的纠纷，用户选择权被剥夺，从入场费到垄断、排他性协议、要求分成等都让运营商宽带接入举步维艰。
一边是用户对高速宽带和高质量宽带服务需求不断扩大的诉求，与之呼应的是宽带运营商不断提速降价的热情以及推进宽带中国战略落地前进的呼声，另一边则是宽带接入最后一公里多方利益纷争阻断宽带接入。也恰恰是在这最后一公里上，部分驻地网、小区物业、房地产开发商阻挠致使用户失去了宽带的自由选择权，同时也让所有的宽带运营商背上了垄断的骂名。
业内专家认为，鉴于目前光纤入户过程中小区物业经常设置障碍，阻拦服务和施工人员进场、收取高额的进场费和施工配合费等造成光纤入户难的现状，建议政府有关部门在舆论宣传上加强正面宣传和引导，在小区成片改造上，要求街道、社区、居委会以及物业必须给予积极支持和配合，以解决光纤入户困难的问题。
破局需要政策加市场双轮驱动
5月初，国务院常务会议提出，加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。光纤到户，意味着宽带网速将发生质的飞跃。以往我国电信运营企业推进光纤到户，需要费力摆平物业、开发商等利益方，“光纤入户”的最后一公里接入问题，成为宽带建设的老大难。当宽带工程上升到国家战略层面，光纤就可以和水、电、气一样，作为公共基础设施入户。
在政策层面，国务院明确将要推动宽带中国战略，这标志着，我国的宽带建设开始从企业以及行业的层面上升到了国家战略的高度。宽带中国战略的政策暖风正在酝酿着融化宽带接入难题。运营商作为推进宽带中国战略的主力军，承担着提升国家信息化水平，缩小城乡数字鸿沟，促进宽带应用普及的主要任务。目前看来，运营商所承担的责任以及国家、用户的期望同其所应获得的支持仍不相称。因此，在推进宽带建设，破局最后一公里接入瓶颈的过程中理应获得更多的政策、舆论等方面的支持。同样，在利益纷争不休的宽带最后一公里的接入市场上，同样需要国家政策的调解。
在市场层面，宽带中国战略的具体实施，虽然政府会直接投资一部分在宽带基础设施上面，但是根据国际经验，这个比例不会太高。美国政府发展宽带战略时，也就是几十亿美元的政府投入，并且集中作为示范性的资金投入，强调宽带建设为国家重要的关键基础设施。从这一点来说，运营商推进宽带建设，破解接入难题更多的还需要依赖宽带市场的运作来自行调节。一方面需要主管部门完善对市场监管，规范宽带市场竞争；另一方面也需要作为市场竞争主体的运营商规范经营，不断提升服务，为用户打造高性价比的宽带服务，从而提升自身的市场竞争力。
不可否认，广东联通通过另类的“开放”合作破解宽带接入难题是运营商对宽带发展模式的有益探索，但是要推动宽带建设健康、快速、可持续的发展，紧靠运营商一己之力抑或是简单的联合垄断并不能从根本上解决问题，还需要国家政策和市场的进一步调节。 
