近日央视一个关于多地出现以170、171号段的陌生号码进行通讯信息诈骗的报道把虚拟运营商又一次推向了风口浪尖。无独有偶，腾讯公司4月5日发布的第一季度《反电信网络诈骗大数据季度报告》显示，今年1月正式启用的171号段诈骗活跃度急剧上升，与170号段一样成为电话诈骗高危区域。
“现在170的号在社会上名声不太好。很多人跟我说，只要看到170的号，肯定给按死，因为大概80%是广告、推销，违规率这个事是我们现在最头疼的事。”3月24日，在2016中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通信发展司司长闻库说。
被业界寄予创新发展、激发行业活力等希望的虚拟运营商，刚刚有了欣欣向荣的势头，就被贴上了名声不好的标签，这让行业情何以堪！
根源在实名制落实不到位
170、171号段为何会深受诈骗分子青睐？业内人士分析，171号段与170号段作为虚拟运营号段，使用成本低，加上部分虚拟运营商片面追求发展速度和规模，对于各级代理商渠道约束不够严，对工信部严格要求的实名登记制度执行不力，导致一些不法分子通过层层代理分销渠道拿到不需要实名认证的电话卡，大大降低了违法风险。
这些未经身份验证就流入市场的手机卡究竟有什么危害呢？据了解，近年来，许多地方出现了以170号段的陌生号码进行电话、短信诈骗的案件。由于实名登记制度落实不到位，给诈骗案件的侦破带来了很大难度。
“当前移动通信转售号码、垃圾短信、骚扰电话问题极为突出，社会舆论反响很大。”闻库表示，垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗三个问题的根源是实名制落实不到位。多次检查多次发生问题，违规率比较高。工信部正在研究相关政策，要求企业依法经营，提高认识，严格落实，强化实名登记工作。
政府一直在强化实名制管理
其实，对于我国移动转售试点工作，政府主管部门一直是一手抓发展一手抓监管。对于引入民营企业进入通信领域，工信部除了要让其“进得来”，还要“管得住”。所谓“管得住”，就是放而不乱、管而不死。
2015年1月5日，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理电话“黑卡”相关违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为，并明确电信企业在2015年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。虚拟运营商被纳入其中。
2015年2月，工信部通信保障局（后更名为网络安全管理局）组织移动转售企业召开会议，对电话“黑卡”治理专项行动进行部署，并通报了当时对移动通信转售企业电话用户实名登记工作抽查情况，要求相关移动通信转售企业对存在的不登记、虚假登记等违规行为立即进行整改。
闻库在2016中国虚拟运营发展论坛上也强调，针对虚商发展中实名制落实不到位、违规率高的问题，工信部网络安全管理局已经召开治理专项行动会，加强暗访检查，有违规及时通报批评，督促整改。针对垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗等问题，工信部信息通信管理局已经约谈问题严重企业，督促其整改落实。工信部网间联动工作组将与虚拟运营商建立对接。闻库表示，从前段时间的工作来看，170号段垃圾短信治理效果显著，移动转售业务170号段垃圾短信举报量从2015年第三季度的15304起下降到第四季度的12158起，下降幅度达20.6%。
稳扎稳打才能走得更远
在部分虚商实名制登记违规率居高不下的同时，也有不少虚商守法经营，稳扎稳打。
从工信部2015年和2016年实名制登记调查的数据可见：2016年共有10家转售企业的违规率超过了平均水平；与2015年调查结果相比，有7家企业的违规率有明显改善，有4家企业的违规率提升，有3家企业无变化。中国联通监管事务部总经理周仁杰表示：“用户实名制登记工作仍需加强，虚拟运营商应进一步规范转售业务管理。”
在工信部2015年和2016年实名制登记调查中，也发现一些可喜的现象，有一些虚拟运营商尽管发展用户数不是特别领先，但是他们的步伐走得很稳健。如巴士在线等企业在实名制登记抽查中属于零违规。
巴士在线CEO王献蜀表示，巴士在线希望把商业模式这件事情琢磨透，宁愿慢一点。在42家虚商中，巴士在线的定位犹如在马拉松赛跑当中，是第一阵营甚至是第二阵营偏上一点就行。巴士在线希望在2016年把这个商业模式落地。先要有商业模式，再发展用户，有了商业模式之后，用户规模自然而然会爆发出来。稳扎稳打才是王道，从巴士在线等一批稳健的移动转售企业身上，我们看到了虚商未来的希望。 
