随着170号段手机号码放号，虚拟运营商正式入场。这对电信业来说，是一个崭新的发展潮流。它打破了原有的市场格局，更重要的是将激活全行业的创新热情。然而，随之而来的是对电信行业监管的新挑战，如何在竞争白热化的同时，促进全行业的协同和规范发展，需要在制度安排上提前做好铺垫。

2013年12月26日，工信部正式发放首批移动通信转售业务，11家企业获得首批移动通信转售业务牌照，成为虚拟运营商。这标志着民营资本正式进入电信领域。截至今年初，工信部共计颁发19张虚拟运营商牌照。简单地说，虚拟运营商就像是代理商，基础运营商以一定比例的折扣将通话时长、上网流量等提供给虚拟运营商，再由虚拟运营商供给用户。

从近几天市场走势来看，虽然各家虚拟运营商还未大规模放号，只有话机世界、蜗牛移动等少数几家公布了详细的资费标准，但是以低于基础运营商批发价促销已成为虚拟运营商起步的主要推广策略。

事实上， 由于虚拟运营商的语音和流量资源都是从三大基础运营商处批发来的，且批发价格并不低，因此业界对170号段启动前期用赔本赚吆喝的方式褒贬不一。毋庸置疑，在网络、技术和渠道等各方面普遍处于劣势的虚拟运营商，如果只是靠低价策略与三大基础运营商展开竞争，显然是难以持久，何况，其掌握的语音和流量资源本身就批发自基础运营商，直接受其挟持。因此，短期来看，虚拟运营商入场后给电信业引入的竞争，首先是虚拟运营商之间的生死之争。

对于普通消费者来说，有竞争就是好事。在目前已获得牌照的19家虚拟运营商中，既有传统的线下分销商，又有新兴的互联网企业，经营种类繁多，此番跨界通信业势必带来更灵活的业务模式。工信部也希望虚拟运营商充分利用自身会员、积分、视频、金融、支付等资源，加快移动通信业务的增值创新，以差异化的细分服务丰富用户选择。因此，170号段所代表的虚拟运营商最大看点是更灵活的业务模式和更人性化的服务，将通信业务和互联网业务有机结合，而不仅仅只是低价。阿里通信就表示将打通170业务与淘宝、支付宝等服务，话机世界也推出了“2小时上门服务”、“手机用多久保多久”等特色业务，传统家电行业的虚拟运营商则计划将手机作为“遥控器”免费送上。

对虚拟运营商来说，低价优惠显然力不从心，但这却是电信业新入局者最好的“敲门砖”。进门后怎样通过精细化经营自己的市场才是其生存的关键。因此，低价推广只能是短期手段，而不能成为常态。电信业发展历程已证明，不计成本的低价竞争最终损害的只能是消费者。

在相当长时期内，虚拟运营商都将是电信运营市场的补充者。对基础运营商来说，应发挥虚拟运营商与自身资源的互补优势，同时也要加快自身转型，孵化业务创新热情，提供更有竞争力的业务。未来基础运营商与虚拟运营商的关系，将会是基础服务与增值服务的关系，而不会再是同质化的竞争关系。从监管角度看，更应加强对基础运营商、虚拟运营商的监管，对二者之间的合作与竞争加以规范，避免市场恶性竞争成为主流，建立完善的准入与退出机制。让异彩纷呈的创新服务层出不穷地回馈消费者。