11月21日，“2010中国互联网年会”举行第二天，国家广播电影电视总局科技委杜百川副主任出席本次大会，并进行了主题演讲。

杜百川首先介绍了他对三网融合的想法，什么叫三网融合？很多人觉得三网融合什么都融合，比如说技术融合，终端融合，网络融合，应用融合，控制融合，业务融合，市场融合，行业融合，资本融合，盈利模式融合，管理融合，机构融合，法规融合，监管融合，机制融合等等，这种想法对不对，不能说完全错，但是不完全跟我们要做的事情一样。

根据我们国务院发的文件里面，对三网融合的定义我大概念一下，三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网，数字电视网，下一代互联网演进过程中其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，资源共享，能为用户提供语音，数据和广播电视等多种服务。那么，这个定义我想强调两个重点，第一个重点是指三网融合并不是指三网变成一个网，而是指三个网都能趋向于提供其他三个网都能提供的业务。比如刚才说是指电信媒体提供语音数据和广播电视等多种业务，这是一个不同的地方。

第二个要关注的要能够提供这三种业务就要向下一代转换，必须从电信网转向宽带网，把互联网变成下一代互联网，所以说这个定义是明确指出了三网融合当中应当注意的一些问题。三网融合尽管国家很早就提出了，这并不是一个规划问题，而是因为现在三网都向下一代转换所产生一个必然趋势。比如说世界范围内现在广播电视都在从模拟向数字转换，电信网在向下一代网络转换，互联网在向下一代转换，移动网也在向3G，4G转换，这才产生了这样一个背景。

或者说有人把广电和电信对立起来这种说法是不对的，实际上光电和电信都面临着实际上是互联网技术进步的挑战，必须得改善传统电信和广电的运营模式，这个原因是因为互联网技术问题。我们可以大概介绍这几个产业目前的变化情况，根据2010年4月份的统计，全球数字电视用户将在2014年从2010年的4.84亿增加到8.84亿，我为什么举这个数字？我们现在全球正处在模拟电视向数字电视的转换当中，尽管是有经济危机，去年美国市场数字转换因为他们比我们早，也是处于一个比较高峰时期。而且，从世界电视市场来看，不同技术市场占有率目前还是有地面电视，和有线电视为主，从欧洲、日本像这些国家主要是由地面电视为主，像美国，中国主要是以有线电视为主。相对来说还有一些像卫星，通信IP电视相对来说IP电视和通信占有比例目前还不高。

在3年前就有一批人说过在媒体会发生比较大的变化，比如说在2007年6月份南非开普敦召开世界新闻协会报纸大会，对7个发达国家，包括美国，法国，英国，德国，意大利，澳大利亚等国家对8千个人调查，认为网上新闻将在5年内替代电视新闻。那么，尽管已经过去了3年，可能还没有完全替代，但是尤其是年轻人主要从网络上读新闻的趋势非常明显。

那么微软巴尔默在2007年也说过，传统媒体在10年内就会消失。他认为我们有足够的数据库和信息在正确的时间以数字化的任何通信方式，以任何形式给任何人传送第一信息，所有媒体，所有广告商必须考虑到这一变化。那么，这一点应当说可以有两种说法，就是说因为传统媒体的定义并没有非常明确的定义，所以说如果现在的传统媒体转变他的方式，变成现在媒体当然他也就不会消失，他只是说传统媒体的运作方式。

今年的5月份GDD也做了一个关于美国电视观看的一个调查，他发现2008年和2009年观众看电视的时间是基本不变的，但是观看在线视频时间增加了34%，整个在2009年观看在线视频比2008年增加了52%，估计如果这个趋势及时保持不变估计还会有增长。那么视频电视在2019恩年相信会超过广播电视，同样的调查在今年这个星期刚刚举办Web2.0的峰会上，摩根斯坦利公布一个报告，目前用户在互联网上花的时间已经逐步赶上电视，分别是28%和31%。

在传统的电视黄金时间，互联网流媒体量占到互联网总流量37%，在美国占到21%，FaceBook占到38%，从这个也可以看到，网络视频公司在花大力气做视频。比如FaceBook花了10亿美金购买相应的节目内容，从这方面来看主要是互联网的崛起。相对来说三网融合他是一个发展趋势不存在说有一个三网融合的方案，我们照这个方案做就做到三网融合，也不存在一个三网融合时间表，到了哪一天就是三网融合。而是说三个行业在逐步发生一种趋势，广电比如说要做电话，或者是要做宽带他就要用有线猫，因此三网融合在进步的时候，在做的时候个人的基础是不一样，将来三网融合重点也是不一样，所以不存在一个统一大家都说这样做三网融合，不是这个问题。

实际上英文里面，如果更确切说三网融合就是三重业务或者四重业务等等意思。三网融合的关键是什么？我觉得三网融合的关键是开放，是鼓励非同质的竞争。根据联合国信息中心7月15号公布互联网统计数据，到2010年7月我国互联网用户数达到4.2亿，宽带用户达到1.13亿，宽带网民达到1.38亿，互联网普及率从年初28.9%提高到31.1%一半，跟我们国家的经济发展地位极其不相称，由于我们国家主要是以IDS为主平均上网不超过4%，我国平均上网速度只有857K，速度远远要低于美国，韩国，日本等互联网发达国家。

那么，从这个角度来说我们大概跟中东的水平相近，根据世界互联网的统计，今年6月30号统计中东地区互联网普及率是29.8%，也就是跟我们差不多，跟我们年初差不多。然后CNIC在09年12月份还有一个报告，金砖四国我们比上不足比下有余，印度普及率在7%。但是，我们不如俄罗斯，不如巴西，这个数据对很多人来说都是不可接受的。但是，更不如意美国74.1%，韩国71.3%，从这些数据可以看到中国互联网水平是不高。

根据OECD统计，前四位芬兰、法国、日本、韩国平均最高都达到100兆，从这个角度来说，美国在今年也加快了他们宽带数据。那么，从实测的数据来看，2009年第三季度实际测量实际来看，韩国大约5兆已经超过74%，大于25兆已经超过了5%，从这个数据来看如果一个人用25兆速度上网，一个用800多K的数据上网，工作效率可想而知。

这里面我觉得有一个非常大的问题，我们这里有一个统计报告，09年12月份的统计报告，世界有线平均水平达到60%，美国已经达到95%以上。那么，从这个角度来说，中国目前有线做宽带仍然还是不那么合法，占的比例也只有1%，2%，3%。所以，从这个角度来说我们三网融合应当站在国家战略高度来看，也就是说后金融危机时代竞争在什么地方。

刚才很多专家也提到这个问题，一方面世界人口成长老龄化，城镇化，还有气侯变化问题，粮食问题层出不穷。奥巴马上台之后希望能够抓住一样东西推，继续像以前信息高速公路情况下使得美国还能站在世界经济和科技前列带动发展，但是实际上这个并不一定如此，尽管IBM提出物联网，智慧地球等等概念，但是最终没有能够成为在全世界推动IT发展的一个关键问题，相反宽带成了各个国家最近1、2年下一个竞争的抓手。

从这几年我们可以看到在这个里面其中有一个比如说物联网刚才也有专家提到过，这个物联网的问题可能我个人觉得有一定泡沫存在。物联网原来从传感器网开始，扩展到把什么网都包括在内，当然还有不同的说法。但是，本身在从前面概念转成后一个概念的时候，他本身概念技术并没有提升，或者说并没有，包括云计算我觉得跟这个还不太一样，云计算本身还是从原来服务综合成为云计算，他有虚拟化，分布式计算等等一些新的概念和新的技术，但是物联网在提出了以后，本身并造成他本身技术的升级。所以从这个基础上，另外互联网基础还是宽带和网络，那么在这一方面美国又做两方面事情，一方面是能源管理，一个是健康，健康方面原来就有一些像专用检测网端，还有机顶盒网关，还有移动的网关。这两个在物联网也好，网络应用都是作为国家重点。

尤其是电子健康，美国并不是最领先大概占到十几位，最领先还是一个福利比较发达的一些国家，比如像新西兰，澳大利亚，英国，意大利等等，他们的普及率大概都能达到90%几。中国这方面就不用说了刚刚起步，从这方面来看各个国家目前都有很多宽带战略，这1、2年我可以念一下领导说的话，奥巴马说我相信在宽带普及率方面美国将领先世界这是去年说的，澳大利亚总理陆克文说澳大利亚有史以来最大的投资是令人兴奋，我们正在构建未来。英国首相布朗说，普遍的宽带接入是经济的关键等等，各个国家政府都对下一代宽带加大投资。

根据去年统计报告，像有些国家投资都非常大，比如说新西兰平均每人投了205美元，美国平均投了240美元，72亿相对来说美国该比较多。但是不管怎么说，现在投入宽带的都是发达国家进去，包括欧洲，大洋洲和美国，这个也就造成了有人说的新一代的数字鸿沟也是在这里面。那么，宽带对GDP作用，各个机构有不同的估计，比如说像有些政府，韩国政府认为大概有1.31%触动，澳大利亚政府认为有1.32%的增加值，根据美国估计有3.9%，都不一样但是不敢怎么说都会有比较大的促进。

对宽带接入程度政府可以分成三大类，旁观政府，协调政府，驱动政府。比如说美国，德国，法国在去年以前都作为旁观政府，而韩国和日本都作为驱动政府，而政府的态度对宽带的普及起着关键作用。也就是说，为什么韩国和日本宽带比例比较高，就是因为他们是一个驱动政府的政策。那么，不仅仅是各国政府，世界银行全球信息与通信技术互补，今年1月专门出了一个报告，题目就是构建宽带发展中世界战略和政策地位，具体的章节我也不详细讲了。

我再列举一下各个国家在最近1、2年所提出的宽带和数字战略的文件。比如说美国，今年2010年3月18号提出连接美国国家宽带计划，英国在去年6月提出数字不列颠，法国提出法国2012，日本分5个阶段实施了1阶段，2阶段，他固定接入速度1个兆要比美国多。美国的宽带计划今年发布以后，他这个文件分两大部分，一大部分有三个部分怎么做，一共6个部分。其中2010年至少1亿美国家庭可以享受100兆下行，50兆上行宽带，二美国引领移动革命，在全国得到最宽广的移动网络，目的三每个美国人都负担起至少4兆的下行，一兆下行，社区应该有1个G的宽带服务，目的五确保美国人民安全，任何紧急全国都可以进行接入。目的六美国向清洁能源发展，每个美国人使用宽带跟踪和管理他们的实时能源消耗。

第三部分是国家目的健康教育能源环境，经济机会，改进政府工作，国民参与公共安全。实际上各个国家对边远地区和普遍服务都设置了目标。比如美国刚才也已经说了至少1兆，实际上韩国早在2008年就已经完成了99%1兆服务，其他一些国家也都有。而且美国对普遍服务资金使用也规定的非常具体，比如说他有4个方向，第一个叫做高价补贴，确保国家所有地区，特别是偏远地区费用相当，如果因为在偏远地区建网导致价格高有补贴。第二对低收入人群有补贴，如果因为你付不起也有补贴，第三对学校图书馆，第四是偏远地区医疗保障都有具体扶持。