C114讯 5月12日专稿（艾斯）进入“十五五”时期，我国新型基础设施建设的内涵进一步丰富拓展，卫星互联网已被明确纳入新基建的核心体系，未来它将与地面通信网络实现深度融合，为全社会提供全域通信覆盖能力。
伴随近日工业和信息化部（以下简称“工信部”）向北京国电高科科技有限公司（以下简称“国电高科”）批复首个卫星物联网业务商用试验许可，中国商业航天产业和卫星互联网的发展迎来了一个关键的分水岭时刻。
一方面，这是对工信部此前印发的《工业和信息化部关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》、《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》等政策文件的具体落地与贯彻落实；另一方面，它更深远的意义在于标志着我国卫星物联网产业正式进入应用牵引的发展新阶段：民营企业获得业务批复，不仅将进一步激发全行业的市场化发展信心，更直接推动商业航天行业的竞争逻辑从聚焦造星、发射能力，明确转向聚焦运营服务能力。
“这是我国商业航天政策环境进一步市场化、开放化的积极信号，但它更深层的含义，是民营企业开始进入以制度化方式参与国家卫星通信能力建设的新阶段。”北京邮电大学经管学院副教授、卫星互联网研究中心主任张斌在接受C114采访时表示，此次正式批复国电高科进入为期两年的卫星物联网试验期，标志着我国相关政策已不再停留于方向性鼓励层面，而是通过试点的方式，推动业务准入机制、监管框架与产业规则逐步落地成型。
以应用为牵引：卫星物联网迈入商业化新阶段
数据显示，2025年我国共完成92次航天发射任务，其中商业航天发射共50次，全年有311颗商业卫星入轨，占我国全年入轨卫星总数的84%；和2024年相比，入轨商业卫星数量增长超过54%，这一数据直观反映出，我国商业航天产业已迈入加速规模化发展的新阶段。
在此背景下，我国低轨（LEO）卫星互联网星座的组网进程正在明显加快。无论是中国星网GW星座、上海垣信千帆星座这类巨型星座，还是国电高科、时空道宇这类聚焦物联网领域的低轨星座，都在持续扩展覆盖范围，提升通信能力。
其中，国电高科自主建设运营的“天启星座”一期已完成全球组网目标，目前在轨运行41颗卫星，该公司于2026年1月完成了最新4颗卫星发射。
资料来源：国电高科。
卫星物联网领域专业企业鹏鹄物宇CEO徐佳康告诉C114，卫星物联网是商业航天的重要应用方向，也是商业航天实现商业闭环最核心的环节。在其看来，此次工信部的最新批复，一方面彰显了国家支持商业航天发展的坚定决心，另一方面也体现出产业政策的明确转向：政策支持从原本侧重上游产业发展，逐步向下游应用领域延伸，从政策层面助力产业完成商业闭环。
张斌也指出，此次批复意味着我国卫星互联网产业正式进入应用牵引的新阶段。他谈到，过去几年，卫星互联网的发展更多聚焦于火箭制造、卫星制造、星座部署等上游环节的能力建设，但产业走向真正成熟，最终还是要看相关业务能否形成稳定连接、稳定付费模式与稳定应用场景。
这位产业专家判断：“这次批复本质上是将商业航天的发展逻辑从工程逻辑推进到了运营逻辑，对于整个产业而言，是一个非常关键的分水岭。”
另一位卫星通信业务资深从业者、福联科技创始人耿炎也将此次批复定义为中国卫星物联网产业发展进程中一个重要的里程碑。这标志着我国卫星物联网正式从过去的技术验证、行业示范阶段，迈入了有监管框架、有业务许可、有商业运营主体的发展新阶段。
在其看来，此次批复不仅是给一家企业的许可，更是中国卫星物联网产业走向规范化、规模化、商业化的重要起点。这代表着国家并非简单对卫星通信行业进行监管约束，而是在通过商用试验的方式，推动卫星通信产业在规范中发展、在试点中成熟、在应用中形成规模效应。
“这确认了卫星物联网是一个独立且重要的商业赛道，并且打通了从‘卫星建设’到‘电信业务经营’的关键环节。”耿炎也强调，商业航天不能只停留在“造星、发星、测控”的阶段，最终一定要走向业务运营层面。此次商用试验许可的发放，实际上将卫星系统、地面网络、业务平台、行业客户与监管体系串联了起来，让卫星物联网真正具备了形成商业闭环的基础。
民企入局：是重大机会，也是严苛考验
这一消息之所以引发巨大关注，另一个重要原因就在于国电高科的“民企”身份。
长期以来，我国卫星通信的运营资质大多集中在大型央企手中，民营企业基本仅参与卫星制造与地面终端环节。此次商用许可发放打破了企业性质层面的准入壁垒，释放出了意义重大的积极信号。
资料显示，国电高科成立于2015年，是国家专精特新重点“小巨人”企业，拥有低轨卫星频率许可及12类增值电信业务资质。目前凭借“天启星座”一期组网，能够为全球用户提供“空天地海、四位一体”卫星物联网数据通信应用，支撑海洋、能源、物流、应急等20+行业物联网数据采集与控制。
资料来源：国电高科。
国电高科对于此次获得我国首个卫星物联网商用试验批复表示，这是国家对其企业技术实力与产业落地能力的充分肯定，也为加速推动卫星物联网从应用验证走向规模化应用提供了重要政策保障。该公司董事长兼总经理吕强表示，“这对民营企业来说是非常重要的发展机遇”。
“这释放出一个非常清晰的政策信号：在新兴卫星通信赛道上，监管层越来越强调能力导向和创新导向，而非简单按所有制属性来配置机会。”张斌告诉C114，首个卫星物联网业务商用试验批复落地民营企业，充分表明只要企业在技术、组网、场景、运营和安全合规方面具备相应能力，就有机会在国家新型信息基础设施建设中承担更重要角色。这对于民营商业航天企业来说是一个重大鼓舞。
与此同时，民营企业自带的“灵活性”基因也成为了这一决定的关键。徐佳康指出，相对于承载着重大任务的国家队，民营企业可以轻装上阵对卫星应用商业化路径进行探索，未来或可形成国家队和民营企业协同的方式推动商业航天的发展的新格局。
“未来，卫星互联网与卫星物联网不会由单一主体包办，更可能形成‘国家队负责核心基础能力与体系支撑，民营企业在技术创新、场景创新、成本优化、市场开拓层面发挥更大作用’的发展格局。”张斌解释道，民营企业最大的优势在于机制灵活、响应速度快、场景切入深、商业化意愿强，尤其适合在卫星物联网这类强调垂直行业落地的领域先行探索。
耿炎亦谈到，卫星物联网不是单一企业、单一星座能够完成的事情。“商业航天需要创新速度、市场敏感度和产业协同能力。民营企业在产品定义、场景开拓、成本控制、客户服务和商业模式创新方面，往往具有很强的灵活性。首张卫星物联网商用试验许可给予民营商业航天企业，说明监管部门对民营商业航天的技术能力、运营能力和产业价值给予了充分认可。”
值得注意的是，首次卫星物联网商用试验批复给一家民企，这并不意味着降低门槛，甚至意味着更高要求。
据C114了解，工信部对参与卫星物联网业务商用试验申请的企业遴选，设置了非常严格的准入条件，这些条件涵盖卫星物联网星座组网、无线电频率、用户服务能力、商用试验方案等多个层面与维度。
张斌直言，“商用试验不是荣誉称号，而是现实压力测试。企业不仅要证明卫星能连上，更要证明网络能稳定运行、终端能规模部署、客户愿意买单、系统满足安全监管要求。民营企业入局，机会很大，但考验也会更实。”
这一观点与耿炎不谋而合。他提出，“卫星通信是国家重要信息基础设施，因此开放并不意味着放松监管。恰恰相反，未来应当在频率、轨道、网络安全、数据安全、实名制、应急通信、服务质量等方面建立更清晰的规范。”
下一步：从“补充连接”到“无缝连接”
C114注意到，此次卫星物联网业务商用试验许可恰逢一个重要时间节点：当前全球6G标准制定正进入关键窗口期，“空天地融合”也已被确定为6G技术的核心演进方向之一。本月初，工信部批复同意6GHz频段的6G试验频率使用许可，支持在国内部分地区开展6G技术试验。
在过去的4G、5G时代，我国已经构建起全球规模最大的蜂窝物联网生态。进入6G发展阶段，卫星物联网的核心价值并非替代地面蜂窝网络，而是弥补蜂窝网络的覆盖盲区与能力短板。
因此，卫星物联网业务商用试验开启不仅是商业航天产业迈向商用化的关键起点，更能借助试验过程积累的数据与成果，为6G标准制定提供切实可参考的指标依据，进一步提升中国在全球6G标准制定中的话语权。
针对下一阶段中国卫星物联网的发展战略路径，几位受访专家一致强调了两个核心方向：其一，卫星物联网的竞争关键，不只在于星座规模，更在于丰富的场景应用能力——只有依托应用场景兑现产业价值，才能完成商业闭环；其二，卫星通信必须与地面通信系统深度融合，同时要充分利用我国移动通信产业链积累的成果，以及成熟的地面物联网生态，让用户最终获得的是无处不在、可无感切换的一体化服务。
张斌指出：“发展卫星物联网最现实、最有效的路径，并非先建成完善的卫星通信体系再去寻找应用场景，而是应当先从海洋、能源、水利、交通、农业、应急这类存在刚需的行业切入，由应用场景定义终端，由终端定义网络能力，再通过网络能力反向优化星座布局与服务体系。”
耿炎亦分析道，卫星物联网不应该一开始就追求“泛连接”，而应优先在刚需场景里形成商业闭环，如海洋渔业、能源水利、交通物流、应急管理、林草防火、低空经济、边境巡检、畜牧追踪等，这些场景有明确的覆盖痛点、安全需求和监管需求，是卫星物联网最容易规模化落地的市场。
他表示，卫星物联网要规模化，必须从“卫星驱动”走向“场景驱动”，从“卫星可用”走向“客户愿意用、用得起、用得好”。
面向未来，卫星物联网必将会是与蜂窝物联网深度融合的空天地一体化网络。国电高科在相关新闻稿中也表示，该公司将以“天启星座”为依托，持续构建覆盖全球、实时响应的窄带物联通信能力，为6G时代“泛在连接、全域智能”的愿景提供关键基础支撑，积极融入国家天地一体通信网络战略布局。
一方面，中国已经拥有全球最完整的蜂窝物联网产业链与应用生态，覆盖运营商、芯片、模组、终端、平台、行业应用全环节，具备完备的制造能力。如果卫星物联网能够与现有蜂窝物联网体系实现融合，将大幅降低终端成本、平台成本与客户使用门槛。耿炎指出，应当将中国成熟强大的地面物联网生态延伸至天空。
张斌则强调：“真正的‘天地融合’，并非简单地将卫星能力叠加到地面网络之上，而是要实现终端、模组、协议、平台、计费及运营体系全链路的协同，根据应用场景自动为用户选择最优连接方式。未来的终端不需要刻意区分卫星物联网与蜂窝物联网，而是应当实现连接的无缝切换。”
另一方面，几位产业专家一致将3GPP NTN标准视为卫星物联网产业发展的重要切入点。
耿炎解释道，3GPP NTN为卫星网络打开了进入手机、车联网、物联网、可穿戴设备以及行业终端主流生态的通道。中国发展卫星物联网产业，既要为本土星座与应用创新提供支持，也需要重视与国际标准的兼容，避免形成过度封闭、难以规模化发展的技术孤岛。徐佳康则认为，依托3GPP NTN标准，卫星物联网可以直接复用地面物联网已有的研究成果与产业链积累，既能够加速卫星通信产业的发展进程，也终将推动统一网络的实现。
此外，张斌呼吁，未来不应让物联网应用开发者对接分散、异构的卫星网络。应当由国家层面统筹引导，或由行业龙头企业牵头，搭建统一的卫星网络能力融合平台：整合不同运营商及商业星座的卫星物联网连接资源，通过统一的API接口、计费体系和服务质量标准，面向广大物联网应用开发者提供服务。这不仅能大幅降低应用开发门槛、加速场景落地创新，更能推动地面应用生态与天基网络能力形成高效协同，真正兑现“天地一体”的商业价值。
至此，卫星物联网产业的全新篇章已经开启，让我们拭目以待。
