C114讯 10月10日专稿（蒋均牧）算力要真正转化为普惠的生产力，“算得快”只是前提，“运得畅”方能兑现价值。
工信部数据显示，截至2026年6月底，我国智能算力规模达2185 EFLOPS（FP16），同比增长177%；国家数据局最新监测数据显示，2026年6月我国日均Token调用量激增至近175万亿，位居全球第一。供需两端的突飞猛进下，网络作为衔接两端的桥梁，其能力很大程度上决定了算力能否真正成为同“水电煤”一样即取即用的公共服务。
运载力的提升是一项系统工程，现状如何、还存在哪些短板、有哪些优秀实践值得推广，都需要有客观的数据支撑。在2026年中国国际信息通信展览会期间举办的“全光运力·毫秒用算”论坛上，中国信通院正式发布《算力网络运载力分析报告（2026年）》，对全国算力网络运载力做了一次系统“体检”，为下一阶段的产业投入方向提供了直接参照，进而推动“毫秒用算”建设见行见效，助力算网融合高质量发展。
AI时代的必答题：既要算得快，也要运得畅
大模型、智能体加速渗透千行百业，AI算力基础设施建设投入持续加大。但“建了多少”和“好不好用”之间往往存在落差：智算中心建得再多、服务器规模扩得再大，如果网络时延不达标、链路带宽不足，算力资源的高效利用便无从谈起，运载力的地位由此水涨船高。
中国信通院技术与标准研究所所长张海懿在论坛上将智算业务对网络的需求归为三类场景：智算中心内部网络（DCN）要支撑超万卡训练推理，讲求超大带宽与极高可靠性；智算中心间互联（DCI）面向跨集群协同训练，追求高通量、无损传输；智算中心接入（DCA）面向企业、家庭和个人用户，须提供确定性的接入体验。三类场景层层外扩，恰好对应从算力中心到用户桌面的完整链路，任何一环掉链子，用算效率与最终体验都会大打折扣。
“欲粟者务时，欲治者因势”，政策层面早已围绕运载力谋篇布局。2023年10月，工信部等六部门联合发布《算力基础设施高质量发展行动计划》，将“提升算力高效运载质量”写入顶层设计；2024年9月，工信部联合十一个部委发布《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》，加强全国统筹规划布局；2025年10月，工信部启动城域“毫秒用算” 专项行动，把高速大容量、确定低时延、泛在广覆盖的城域网络作为建设重点；2026年6月，《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026-2028年）》进一步明确城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%的发展目标。
工信部信息通信发展司副司长赵策在论坛致辞中提出，推动新一代光通信网和算力网协同规划建设，对夯实算力基础设施底座、促进经济社会高质量发展具有重要意义，要围绕“十五五”算力基础设施高质量发展强化统筹规划、技术攻关与融合应用。产业界对此亦有共识：算力只有依托高品质网络完成数据分发和协同调度，才能真正转化为普惠服务。
一套完备的度量体系，是产业协同向前的先决条件。自2024年首次推出运载力评估框架开始，中国信通院持续吸收产业实践反馈进行迭代，优化形成了运载力评估体系2.0版本。确立了枢纽间运载力与算力接入运载力两大维度、共八项核心指标：枢纽间维度关注5ms/20ms时延圈、直连光缆、光层直达链路带宽、IP层直连带宽及利用率、高速光传输端口等；算力接入维度则聚焦综合接入点100G OTN覆盖率和重要站点全光交叉覆盖率等。其价值正在于把“运载力”从抽象概念变成可对标、可量化、可考核的标尺，让建设成效看得见、短板差距说得清。
全景复盘：骨干底座成效显著，接入侧尚存提升空间
依托联合三大基础电信企业采集汇总的海量现网数据，《算力网络运载力分析报告（2026 年）》展示了当前国内算力网络运载力完整画像。与2025年相比，监测范围扩大至168个重点地市，数据覆盖面更广，对各省市算力接入网络质量的刻画也更精细。
基于第二季度末的数据，八大算力枢纽集群之间的光层互联时延全部达到20ms内。其中乌兰察布集群平均时延降低0.36ms，是降幅最大的集群地市；长三角区域内部苏州、青浦、嘉兴三个集群地市之间已实现1ms光层互连。全光组网在低时延、广覆盖方面优势突出，全部省市均可在光层5ms内接入至少一个枢纽集群，近90%省市可实现光层20ms内接入全部枢纽集群。
枢纽间直连光缆建设方面，2026年上半年三大运营商新建光缆总长度近1.15万皮长公里，其中用于枢纽的占比达44.45%；建成用于枢纽的光缆21条，G.654光缆占比达82%。枢纽间光层链路带宽方面，各集群地市到全国各地市的光层链路配置总带宽达1346.78Tb/s，相较2025年同期增加114.7Tb/s，张家口、乌兰察布和青浦的带宽增长率超20%。IP层方面，各集群地市到全国的IP层直连配置带宽共计26.78Tb/s，相较2025年同期增长14.35Tb/s，部分集群IP层带宽利用率偏低，后续还需要进一步挖掘和培育算力业务，提升网络使用效能。
高速光传输端口方面，省际干线400G端口数量已超2万个，干线400G端口数量增长较快，相较去年同期新增6230个；全国共22个省（自治区、直辖市）已部署400G端口，贵州、河北、四川已部署800G端口，高速光传输硬件持续扩容。
算力接入维度，全国综合接入点OTN平均覆盖率达到70.1%，18个省市覆盖率超过70%；但综合接入点100G OTN 平均覆盖率仅为15.34%，面向用户侧的100G入算能力仍有较大提升空间。全国重要站点全光交叉平均部署率同比提升6.73个百分点至27.5%，四川、上海、江西、福建等地部署率超过40%，整体仍处于低位。
整体来看，八大国家算力枢纽骨干互联底座建设成效突出，光层传输的低时延优势得到充分释放，但城域接入环节依旧存在不少待补齐的短板，用户侧入算能力成为制约算力服务普惠落地的主要因素——这构成了当前运载力版图的基本面，也指明了下一阶段的发力方向。
攻坚“最后一公里”：以技术创新铺就毫秒用算之路
如果说枢纽间的20ms互联解决的是“算力大动脉”问题，那么城域1ms时延圈要攻克的则是“最后一公里”的用算体验。工信部连续两年将城域“毫秒用算”专项行动推向深入，并明确1毫秒时延圈覆盖率不低于75%的量化目标，这意味着运载力建设的主战场正从骨干向城域、从枢纽向用户侧延展。
打赢这场攻坚战，光有建设热情不够，还须有具体方略。报告在总结展望中呼吁产业界携起手来，以算力应用需求为指引，通过三方面行动共同推动算力网络运载力提升，促进我国算力产业发展：
首先是统筹规划网络运载力建设，夯实算力承载底座。围绕算力网和新一代通信网的“十五五”规划，加强算网协同规划建设。其中面向城域算力接入，完善重点场所算力接入网络布局及建设，推动100G光传输网络设备向综合接入点和产业园区等用户侧部署，加快构建并提升城域算力1ms时延圈覆盖能力，打造城域高品质毫秒用算底座，推动实现算间高效互联、用户敏捷用算，切实提升算力高效运载能力。
其次是扎实推动核心技术攻关，推进创新技术落地。面向算间互联，加快全光高速大容量无损传输、无损智算OTN、任务式调度、算网智能体等技术研发试点；面向算力接入，开展小颗粒OTN、确定性网络等新技术验证，推动入算专线服务体验升级；面向算力中心网络，推进全光交换（OCS）、光电融合组网等技术应用部署。同时以AI赋能光网络智能化升级，加快AI-OTN等新一代光传送网技术发展，依托数字孪生、智能感知提升网络智能化水平，推动自智光网络向高阶演进。
产业界的探索已经在路上。中国电信持续优化“新八纵八横”骨干光缆网，推进超1T相干等技术攻关；中国移动围绕fgOTN、无损智算OTN和空芯光纤构建大带宽、低时延的入算与算间互联能力；中国联通以AIDN创新架构推动城域毫秒用算落地；华为则提出以新一代智能光传送网助力运营商从“卖带宽”走向“卖能力、卖服务”。
最后是深入挖掘行业用算需求，强化算力应用赋能。报告提出，充分依托我国算力网络运载力建设规模大和质量高等优势，面向工业、金融、能源、医疗等重点行业挖掘典型算网融合应用场景，打造差异化业务套餐，提供弹性、普惠、定制化的服务能力，以网强算支撑算力应用发展，推动算力应用交互体验提升，切实强化算力网络对行业数智化转型并带动新兴未来产业发展的赋能作用。
“行百里者半九十”，从枢纽间20ms互联格局的稳固，到城域1ms时延圈的全面铺开，运载力建设越往用户侧走，越考验统筹规划与技术创新的硬功夫。同时，“毫秒用算”的宏伟蓝图，也不可能依靠单一主体独立完成，有赖于运营商、设备厂商、地方建设主体等各方形成合力。《算力网络运载力分析报告（2026 年）》不只是一份现状复盘材料，更起到了凝聚产业共识、厘清未来方向的作用，以此为基准持续补强，算力普惠的那一天或将更快到来。 
