中国联通研究院承办的中国联通科技周——“聚力高端智库新思路，扬帆数字经济新航向”智库论坛上，来自国务院国资委研究中心、央企智库联盟、中国信息通信研究院、中国联通集团公司、中国联通研究院的领导专家围绕“数字经济最新趋势和运营商价值体现”主题进行了深入探讨。本期分享信通院政经所副所长孙克博士、联通研究院副院长魏进武博士的演讲，洞悉数字经济发展趋势和政策布局，把握、认识数字经济的发展规律，把脉信息通信行业价值，探索融入、服务、助力数字经济持续健康发展的新路径（本文根据嘉宾在中国联通智库论坛演讲内容整理）。
数字经济是全球未来的重要发展方向
习近平总书记指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”新形势下，把握数字化、网络化、智能化方向，深刻认识数字经济的发展趋势和规律，推动我国数字经济持续健康发展，是支撑我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机的战略选择，也是加速经济社会转型升级的必然要求。
数字经济发展迈入新阶段。信通院孙克在演讲中指出，在自动化加速走向数字化、网络化、智能化的大背景下，2022年，我国数字经济发展进入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。基于对数字经济发展态势的深入理解和判断，孙克进一步阐释了数字经济发展的七大趋势。
一是数字技术的迭代创新更加活跃。数字技术快速演进迭代不断形成新的技术能力、重塑技术体系，不仅表现在数字技术单领域能力和效率不断跃升，还体现在数字技术间的集成创新和重组创新加速。二是产业数字化转型进入加速发展阶段。第四次工业革命将席卷全球，实体经济将经历深刻数字化转型。三是数据价值化与数据要素市场建设进程加速。当前数据权属界定清晰化、数据定价规则统一化、数据交易市场有序化，持续激活数据资源价值，推动数据要素市场加速建设，对经济发展带来巨大的放大、叠加、倍增作用。四是信息消费进入3.0发展阶段。经过“信息的消费”（1.0）、“信息+消费”（2.0），我们正处于以“信息消费+”为主要特征的信息消费3.0阶段，消费链正加速变革生产力和生产关系，加速服务和融入新发展格局，重构社会经济发展。五是考核成为地方推动数字经济政策落地的有效抓手。当前数字经济政策加速落地实施，多地将数字经济发展纳入考核，数字经济考核成为跟踪监测数字经济高质量发展的重要手段。六是数字经济现代市场体系进入探索实践阶段。健全的市场基础制度、高效的市场要素配置、良好的市场发展环境等，将成为数字经济现代市场体系发展的重要方向。七是数字经济治理体系正在加速构建。当前数字经济治理进入市场监管和权力规制并重的新阶段，全球数字治理机制协同性、复杂性不断上升，世界主要经济体积极布局全球数字治理，全球数字治理格局演变重塑。全球数字治理新规则将持续塑造，新议题不断涌现。
数字经济是一种全新经济发展范式。联通研究院魏进武将对数字经济内涵的思考创造性地总结为“3+5+2”。“3”指的是三大定律，魏进武表示，数字经济发展仍然遵循梅特卡夫定律、摩尔定律、达维多定律，三大基本定律依然是数字经济时代的重要理论支持，重新赋予三大基本定律新内涵是我们牵引数字经济科学发展的理论研究着力点。“5”指的是5大关键点，数字经济发展需要关注五大方面，一是强化科技创新，数字技术创新与技术融合创新互促，提升传统技术与新型技术的融合水平；二是加速要素流通，数字经济发展需要充分发挥政府和市场两只手的作用，推动有效市场与有为政府有效结合，同步助力生产要素价值释放；三是创新组织方式，建立条块结合的组织结构，打破组织壁垒，促进数字产业化和产业数字化的相向而行，保障数字经济高效发展；四是健强人才队伍，培养升级人才结构，为数字经济注入源源不断的活力；五是优化政策法规，捍卫数据主权，重构融合背景下的监管体系、强化监管能力和手段，为数字经济保驾护航。“2”则是数字经济发展中需要警惕的两个陷阱，在平衡好科技创新、要素流通、组织驱动、人才和政策法规五大关键点的基础上，魏进武指出，在发展数字经济的过程中，要避免掉入大安全和“鲍莫尔病”的陷阱。按照总书记国家安全观的总要求，维护产业链供应链安全稳定和网络信息安全；同时加强引导和监管，让数字技术赋能制造业为代表的“进步部门”和服务业为代表的“停滞部门”同步提升、均衡发展，统筹兼顾安全与协同，为经济社会各部门安全、协调、健康发展保驾护航。
数字经济政策布局持续演进完善
党中央深入推进数字经济不断做强做优做大。习近平总书记长期以来高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。孙克在演讲中梳理了国家层面关于推动数字经济发展的系列部署，认为我国从2016年首提“数字经济”，到“发展”、“大力发展”、“做强做优做大” 数字经济，党中央对数字经济的重视力度不断加大，从“促进”、“壮大”到“打造新优势”，政府在不断优化数字经济布局。他从两个案例分析了未来数字经济的政策布局。首先是中共中央政治局第三十四次集体学习，对于“把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展”这一主题，他表示数字经济健康发展是兼顾效率和公平、发展和安全、规模和质量的发展，是平稳有序和可持续的发展，其内在的理论逻辑可以理解为“新技术催生新产业，新产业孕育新经济，新经济引领新格局”。在推动我国数字经济健康发展方面，习近平总书记提出了二十二个“要”，从数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理体系四个方向进行了详细论述。第二项值得重点关注的政策文件是《“十四五”数字经济发展规划》，该《规划》指出了数字经济完整的定义内涵和四大关键点，明确了数字经济发展目标，强调了数字经济发展的八大主要任务。针对《规划》中列举的主要任务，孙克深入分析了各领域的发展现状，同时指出我国在数据资源开发利用、产业数字化转型、数字技术产业硬实力、公共服务数字化、数字经济治理能力、安全形势、开放合作等方面存在的问题，并有针对性地提出了相应的优化举措。
数字经济成为新常态下经济提速换挡的新动能。魏进武在演讲中表示，十八大以来，我国坚持以供给侧结构性改革引领经济新常态。在供给侧，创新驱动发展战略成为持续激发经济活力的内生动力；在应用侧，主要表现在数字经济与数字政府的有序发展。数字经济方面，国家大力推动数字技术与实体经济融合，推进数字产业化与产业数字化的纵深发展；数字政府方面，近期中央深改委审议通过的《关于加强数字政府建设的指导意见》，这既是网络化、数字化、智能化在政府治理体系中的综合运用，更是从制度、政策、组织等全方位放大、叠加、倍增数字经济健康、持续、有效发展的关键。
准确理解把握政策演进中的“变”与“不变”。数字经济领域一系列的政策制定始终坚持党的全面领导和以人民为中心的宗旨。魏进武提出，数字经济政策演进过程体现了“三个不变”和“三个变化”。“三个不变”就是深化供给侧结构性改革的经济社会发展主线不变；坚持创新驱动发展的核心依靠动能不变；数字化、网络化、智能化的发展方向不变。这“三个不变”既是新常态下我国经济发展的主要特点，又是指引未来经济高质量发展的基本遵循。同时，在“不变”中存在发展节奏上的“三个变化”。第一个“变”是新基建统领先行。中央财经委第十一次会议提出要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。第二个“变”是从产业发展到政府治理的转变。新基建的纵深推进，进一步提高了数字经济在GDP的占比，带动了以数字政府指导意见为总览，体系化推进国家治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。第三个“变”是推进的主体不同。在整体驱动方向上要发挥政府和市场两只手的协同作用；在目标制定、新型基础设施布局和区域协同发展等方面，以政府驱动为主；在生产要素组合融通和资源配置方面，积极发挥市场资源配置主体作用。三个“变”与“不变”为数字经济健康有序高质量发展提供了新思路。
通信运营商推动数字经济发展意义重大
通信行业应对内提升、对外拓展充分发挥行业价值。孙克从行业对内和对外两个视角阐述了信息通信业在数字经济中的发展机遇。向内，信息通信业自身的高质量发展需要完成三项任务，一是网络提质，二是创新驱动，三是运营提效。通过提高信息通信基础设施建设运营质量、增强技术创新和融合引领能力、提升资源配置和组织制度效率，形成信息通信服务的高质量供给，赋能实体经济的数字化转型，从而实现“满足人民日益增长的美好生活需要”这一根本目标。对未来如何推动这一过程的实施，他结合自身经验结合三项任务提出了9大关键路径，对行业高质量发展起到了很好的指引作用。向外，他还对信息通信业拓展新模式、新业态提出了8项建议。一是梯次推进，加快新型基础设施建设；二是优先布局，建立健全数据要素交易市场；三是抢占先机，大力推进数据标注产业发展；四是因地制宜，合理有序承接区域数字产业化转移；五是强化园区建设，优化数字化转型解决方案供给；六是精准发力，坚持产业数字化转型的“因业施策”“因企施策”；七是增强社会态势感知能力，提升决策与管理水平；八是布局引领，加快数字政府建设。
运营商是数字经济高质量发展中的关键力量。魏进武坦言，运营商作为数字经济发展的中流砥柱，多年以来不计成本建设的宽带网络是数字经济发展的根本，打造的基础资源是数字经济发展的基石，提供的服务能力是数字经济发展的依托，承担的信息安全是数字经济发展的保障。基于本身承担数字经济底座建设的行业属性，中国联通在赋能数字经济发展上还进行了更加深入的探索和实践，确立了新战略、新定位和五大主责主业。积极承担数字经济建设新使命，在科技创新、场景化牵引、数据要素、人才建设、智库研究等方面开展了系统性的研究和布局。
未来，中国联通将奋楫数字经济主航道，共谱数字经济新篇章。进一步加强相关理论体系研究、加强配套产业政策研究、强化行业客户价值创造、加强智库间的交流与合作，充分发挥运营商推动数字经济建设的关键力量，共同深化研究，为国家数字经济健康发展贡献智慧。 
