C114讯 11月17日评论（岳明）本周，工业和信息化部印发了《“十四五”信息通信行业发展规划》。
《规划》要求，加快5G异网漫游测试验证和设备升级，实现县级及以下行政区域的5G网络全部具备异网漫游功能，鼓励基础电信企业在市场化机制下开展异网漫游，支持西藏、新疆、内蒙古、青海、甘肃、黑龙江等省份优先开展异网漫游试点。
其实，这并不是第一次提及异网漫游。去年，工信部就出台了相关要求，并明确了推进计划。
社交媒体上，关于异网漫游的讨论也很多。那我们应该如何看待异网漫游政策，真的是劫富济贫吗？为什么推动起来感觉很难，对于三家运营商有何影响？
啥是异网漫游？
异网漫游，按照百度百科的通俗解释，就是与特定通信运营商签约的SIM卡也可以用另外一家通信运营商的网络。比如大家所熟悉的国际漫游就是一种异网漫游，用户可以通过接入海外运营商的网络使用移动通信业务。所以，很多用户都使用过异网漫游服务。
从技术上讲，异网漫游包括核心网漫游和接入网共享两种技术实现方式。
5G核心网漫游是指一家企业建设完整5G网络（包括无线网和核心网），其他企业用户通过漫游方式接入该网络，使用移动通信业务。5G接入网共享是指两家企业独立建设核心网，共享无线接入网和回传承载网（这个有点像电信-联通5G共建共享模式）。国内讨论比较多的就是对5G独立组网架构下核心网漫游的技术方案和组网方案了。
从漫游场景来看，也主要有两种。一种是归属网络方在漫游区域内无任何无线信号，拜访网络有4G/5G信号，漫游用户只使用拜访网络的5G网络。另外一种就是归属网络在漫游区域内有4G信号无5G信号，拜访网络有4G/5G信号，漫游用户优先使用拜访5G网络。
结合国内的实际情况，第二种漫游场景更符合中国区域5G共建共享的实际需求。原因很简单，国内三家运营商的4G网络覆盖能力相差无几；但5G潜在覆盖能力天壤之别。
谁在推动5G异网漫游？
中国电信/中国联通一直在积极推动5G异网漫游；中国移动（中国广电）对此态度比较暧昧。
说的再直白一点，就是电信/联通希望能够以异网漫游的方式，使用移动/广电的700M 5G网络。电联的推动还是比较有成效的，工信部在去年出台了《工业和信息化部关于促进网络开放共享 推动5G异网漫游的实施意见》（工信部信管［2020］117号）的相关要求。
按照计划，2021年推动落实5G异网漫游方案的技术攻关，形成相关技术标准，制定相关测试标准，完成5G异网漫游实验室测试，组织开展现网试点工作。2022年底前，基本建成覆盖城乡、技术先进、品质优良、集约高效、安全可靠的5G网络，全面推广5G异网漫游。
至于原因，很容易理解。现在的5G网络普遍基于中高频频段，缺乏1GHz以下的低频。缺乏低频就意味着低成本覆盖能力的缺失；而5G要想真正的提升网络使用率，提升分流比，就必须要增强覆盖能力。但频谱资源是宝贵而稀缺的，电信联通在短期内是很难拿到足够频谱资源并进行网络建设的（电信的800M与联通的900M是4G打底网，频谱重耕没有时间表），所以就想用异网漫游的方式来使用移动-广电的700M 5G网络。
按照工信部的要求，2022年底前全面推广异网漫游。这与移动-广电700M 5G网络建设步伐基本上是一致的。在明年，700M 5G网络基站规模将达到48万站，基本上实现全国覆盖。
异网漫游有什么难处吗？
按照前文所言的“第二种漫游场景”，现在的确是存在一些困难。
首先，无国际先例和可供参考的国际标准，设备和终端能力不成熟，包括对异网漫游组网至关重要的SEPP设备尚无可供测试的产品，NSSF设备不支持切片映射等。
但对于产业链而言，这些技术困难都不是困难，只要有清晰的产业政策，以及运营商的有力引导，短时间内都能够解决，产业链会快速成熟。
第二，不是能不能的问题，而是愿意不愿意的问题。目前，国内电信行业失衡问题依然存在，在市场份额、网络覆盖不对等的条件下，国内基础运营企业就5G异网漫游的技术方案、异网漫游结算价格等核心问题，能否达成共识，还需要进一步观察！中国联通专家就撰文，建议监管部门主导确定技术路线和互联互通方案、制定统一的异网漫游结算价格。
异网漫游是在劫富济贫吗？
这是个非常有意思的话题，也就是如何看待异网漫游对于运营商格局的影响？我觉得可以从两个维度来看，大格局与小格局。
大格局，5G异网漫游的实施对贯彻落实党中央关于加快我国5G新型基础设施建设，减少5G网络重复建设，集约高效地实现5G网络覆盖和业务发展的重大决策部署具有重要意义。
现在，运营商都在想办法提升5G网络利用率和分流比，而覆盖能力是极其重要的。700M 5G网络异网漫游的引入对于移动、电信、联通，对于5G产业发展都是很有帮助的。对于普通用户也是个好事情，用户体验会更好。
小格局，我国监管部门一直想塑造一个相对均衡的电信运营市场格局，所以有了前几次的行业重组，但横拆竖切结果也不怎么理想。异网漫游也可以说是这方面的一个尝试吧，相当于在一定程度上让各家运营商回到了同一起跑线上。
对于中国移动而言，从2G时代开始，覆盖就一直是核心优势。后来，随着铁塔公司的横空出世，这个优势有所缩小。5G时代，700M以前，三家的5G覆盖能力差不多。结合各自的用户数据和经营状况，也从侧面说明，覆盖能力已经不再是核心精准优势所在。
相较于另外两家，中国移动的经营与投资能力要强出不少，出资构建700M 5G网络，引领5G产业发展，加速社会数字化转型，这既是央企的责任，也是行业的担当。而且，工信部也明确提出，要采用市场化机制，也就是说电信和联通，将会和广电一样，有偿使用700M 5G网络，这也有利于分摊网络建设成本，提升网络使用效率。
当然，也有网友在“通信人家园”论坛，提出了自己的看法：异网漫游短期对电联有利，长期对电联不利，由于市场化机制电联用户漫游到移动网络资费需要网间结算的，漫游费应高于本网费，用户体验后会逐步办理携号转网，成为移动公司的永久用户。电联由于效益承受能力，在农村的网络覆盖会进一步萎缩，造成恶性循环沦为大虚运营商。
这个说法也有一定的道理，其核心就在于定价机制，这也是考验监管部分决策智慧的地方。 
