工信部5月17日发布《移动通信转售业务试点方案》，这标志着民间资本正式进入电信业，成为虚拟运营商，并有望打破通信业三分天下的垄断局面。

虚拟运营商，是指不用自建基础通信网络，可直接经营由三大运营商转售的移动通话、短信彩信等业务的厂商。预计最早6月初、最晚10月底，全国至少有6家民企将获首批虚拟运营商牌照。

目前，全国有60多家企业与三大运营商接洽申请虚拟运营商牌照。省通管局市场处徐海兵说，申请企业的民资占公司总资本比例不能低于50%，外资股权必须在10%以下，这就明确由国内民资扮演虚拟运营商角色。包括苏宁在内，我省有多家民企提出参与虚拟运营。

虚拟运营商年内登台，对消费者是一大利好。根据欧美经验，虚拟运营商的加入，可以打破垄断，市场上将会出现低价通话业务。北京知名电信分析师付亮告诉记者，虚拟运营商可能推出全国性手机卡，市话、长途漫游将处于同等价位，流量费可能比现有资费低很多。

全球有1100多家移动虚拟运营商，移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%，按国际虚拟运营商市场占有率计算，国内移动通信开放将形成近200亿元的新市场。

当然，想吃到这块“蛋糕”并非易事。工信部虽未限制民企的资产规模，但要求不涉足无线网、核心网、传输网等基础网络建设。此外，对客服系统、人员能力、营业场所和安全保障能力均做出规范。

“固定宽带提速和资费下降，一直挤压着通信网络地盘，虚拟运营商想分一杯羹，还要动脑筋。”江苏赛联信息产业研究院科技信息中心主任张晓东说，由于微信等业务发展，人们打电话、发短信的次数明显减少。现在固定宽带1G的下载量只需几分钱，家庭安装无线路由器，大大节省上网费和通话费，如非必要，很少人会花钱打电话。

有人担心，虚拟运营商依赖基础运营商生存，很容易被“卡住脖子”。江苏联通总经理周山对记者说，虚拟运营商必须在业务上具备特定的客户、特定的范围，否则就没有存在的意义。转售的批发价是虚拟运营商和基础运营商博弈的关键，批发价定得太低，会造成大量虚拟运营商进入，竞争泛滥;过高，虚拟运营商则没有竞争力，存活难。迪信通副总裁黄建辉表示，虚拟运营商的资费只有低于现有资费的四折或以下才能赚钱。