当宽带上升为国家战略，宽带体制也必然要为国民经济服务，但目前的宽带体制虽然经历了10多年的发展，仍然只是运营商短视的盈利工具。

运营商可以看做是宽带的生产者，普通宽带用户与政企宽带用户可以看做是消费者。目前我们所知的所有的宽带生产关系都建立在二者之间。该生产关系确立于本世纪初，当时宽带刚刚诞生，互联网经济却因遭遇泡沫破灭而陷入危机。可以说，宽带的诞生一定程度上挽救了互联网经济，因为宽带当时已经被当做普遍服务来开展，如AT&T等领先的国际运营商很早懂得取消昂贵的初装费来推广宽带服务，但国内运营商到现在仍然保留着初装费选项以供用户选择，大部分用户都会选择一年合同免除初装费，运营商并没有在体制上把宽带认同为普遍服务。

其次，作为唯一的宽带运营者，运营商之间的不互通(或者说互通性差)却阻碍了信息的流畅性，而且企业用户在这种不互通性的基础上提供信息需要付出更多的时间、资金成本。从这种情况来看，普遍服务概念独立于每个运营商。

此外，如果分析宽带经济对GDP的贡献,可以看到，运营商通过宽带收入，进一步促进宽带建设，这部分电信业投资算作GDP的一部分，但这也只能是一部分。宽带经济更大的作用是通过降低信息化成本，提升信息化速率，推进过去单纯的制造业，高污染、低工资、劳动密集型的产业向以ICT技术与工业和传统服务业融合，创建新型以电子商务为代表的现代服务业转型，从而促进传统经济模式的升级。

当然，这一定程度上超越了宽带经济体制的范畴，但却是宽带战略中必须要考虑的问题。因为目前大部分宽带相关体制均以运营商为主体制定，对于经济模式升级中需要考虑的互联网安全、互联网产业环境培养、依赖于互联网的应用服务业开发等等体制的制定运营商并不擅长。但从此前的宽带普及提速大会中可以看出，互联网企业在这场运营商中完全处于弱势群体，同样也没有去主动争取话语权。

一个行业的发展落后必然是因为产业机制的落后与粗放。根据2011年底AKmami的统计结果，中国宽带以1.4M的网民平均速度(基数是1.56亿的互联网接入用户)位居全球第90位，虽然此数据不能作为权威结论，但也反应了宽带与中国全球第二大经济体地位的不相称。宽带战略之下，宽带的相关经济体制必然也要进行改革。热炒普遍服务概念，首先应从体制上把宽带视为普遍服务。