时值2010年初，通信产业网、通信产业报推出产业趋势系列报道，邀请近20位行业主管领导、业界专家前瞻产业发展趋势，展望行业未来。本文为“2010趋势特稿之四”。

监管：维护公平竞争 加大互联网监督

■工业和信息化部电信研究院　马源 韦柳融

展望2010年，在宏观经济继续平稳发展，保增长、调结构、转变发展方式成为发展主线的大背景下，通信业的政策监管走向也将发生一些新的变化。

随着3G商用的大幕徐徐拉开，工业和信息化部联合其他部委，根据市场发展和竞争动态，相继出台了一系列监管政策，如关于规范当前电信市场竞争秩序的意见、对固定本地资费实行价格上限管制、移动长途电话实行一费制改革、调整结算体系等等，这些既规范了市场秩序，同时又给消费者带来实实在在的好处。

与此同时，随着互联网在社会经济生活各个领域的快速渗透，不良信息的危害性开始成为社会关注的焦点。年末的手机涉黄治理也对传统的电信监管提出了严峻挑战，在相关法律依旧缺位、管理手段有限、管理机制尚未实现清晰分割的情况下，针对互联网乃至移动互联网的全面监管仍是一个尚待探索的重大课题。

整体来说，2009年的电信市场监管呈现出及时性、针对性、系统性的主要特点。展望2010年我们认为，在宏观经济继续平稳发展，保增长、调结构、转变发展方式成为发展主线的大背景下，通信业的政策监管走向也将发生一些新的变化。

放松资费管制是趋势

2010年的资费监管将继续延续2009年的改革思路，即我国对于资费的监管有两大目标：建立完善的在政府宏观调控下主要由市场形成价格的电信资费管理机制，建立高效公平的电信资费监管机制，从而切实保护消费者合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序。实现第一个目标的手段便是对市场竞争尚不充分、与广大电信用户利益密切相关的基础电信业务资费标准，实行上限管制。目前固定本地电话和出租电路均已实现上限管制，我们认为，移动本地电话实行上限管制可能是未来的监管方向。

其次，在给予企业充分的自主定价权、放松事前管制之后，为保护消费者权益、维护市场公平竞争，政府可能还会考虑对市场价格进行事后监管。可以参考政府价格主管部门对重要商品、服务如农产品等实行价格监测，其目标是发现市场上的不当价格行为，围绕着保护消费者权益、维护市场公平竞争的目标去进行适度干预。

顺应我国经济体制改革的方向，电信资费改革的趋势是市场化，推进规范的上限管制体系的建立。但需要强调的是这种市场化并不是完全的放任自由，所以监管机构将会更多地把事前和事后两种监管手段相结合。

结算改革将继续推进

2010年结算体系改革将围绕传统电信网和互联网展开，即根据三家企业实力消长和整体市场格局变化情况，结合固定、移动和宽带等业务市场的发展情况，适时对结算体系进行调整，尤其是针对3G新兴重点业务。此外，对于TD网络承载的业务，还将在一定时期内给予政府扶持。

对于电话网来讲，2009年末已经出台政策调整本地电话结算体系，在2010年6月份开始将固定与移动之间的单向结算政策(即移动单向结算给固定0.06元/分钟，固网不结算给移动)，调整为双向结算政策(即移动仍然结算给固定0.06元/分钟，但固网要结算给移动0.001元/分钟)，这迈出了双向结算改革的步伐。考虑到该政策刚刚公布，因此我们认为2010年不太可能针对固网和移动网的结算再次调整。

而对于TD结算扶持政策来讲，2009年末出台的结算政策对TD网发起的网间主叫通话给予0.2折的优惠(即其他网络需结算给TD网0.06元/分钟，而TD网只需结算给对方0.012元/分钟)。我们认为在2010年，政府可能会根据TD网用户规模和业务收入的发展情况，适时调整结算政策的优惠幅度。

对于互联网，政府除了继续要求两大骨干网运营企业及时对互联带宽扩容、疏通网间互联瓶颈、提高网间质量外，还将会考虑宽带相关设备的造价、国际结算趋势等因素，适时调整骨干网结算价格，为网民创造一个更为畅通快捷的上网环境。

信息内容监管将更为严格

年末的手机涉黄治理行动，把整个电信业推到了风口浪尖。工业和信息化部为此开展了整治手机淫秽色情专项行动，且时间长达一年。2010年监管部门将对互联网及移动互联网针对性地解决突出问题，标本兼治，建立长效机制，保护未成年人健康成长。

互联网上新技术、新内容层出不穷，如何保护创新与规范互联网使之健康发展成了为全世界面临的共同课题，而像虚拟货币、网络游戏等从现实世界映射到虚拟空间的内容，更呼唤网络规则的构建以促进相关行业的良性运作。

可以预见的是2010年监管部门对互联网和移动互联网的内容监管力度将会空前加大，但是我们更希望看到，在新的一年里，全社会对于网络不良信息的治理能够从制度和法律的角度着手，尽快理顺部门职权范围并建立起内容分级管理制度。

号码可携仍无时间表

2009年工业和信息化部在天津和海南分别进行了移动号码可携的试点试验。从目前的进度来看，号码可携的技术方案已通过论证，基础电信企业已开始进行网络改造。所以2010年移动号码可携将正式进行测试，测试结果将左右我国的号码可携进程。短期内号码可携尚无大规模开展的可能。

号码可携的目标是为了促进竞争、保护消费者利益，但好的目标还需要完善的技术方案来推进。从国外一些已实行号码可携的例子看，由于号码可携的时间、支出成本、运营商本身的服务质量等问题，即使实行号码可携，消费者转换运营商的意愿也不大。因此，通过试验寻找更妥善的适应中国市场情况的号码可携政策更为重要。

“村通宽带”任重道远

“村通工程”是国家为了解决城市和农村的数字鸿沟、实现普遍服务的目标而提出的信息化工程，要求各电信运营企业采取“分片包干”的方式承担普遍服务义务。

2009年4月，工业和信息化部提出年内基本实现已通电地区“村村通电话，乡乡能上网”，全国通电话行政村和自然村的比重分别达到99.8%和93%以上，实现99%以上乡镇能上网、96%的乡镇通宽带。

与村通电话一样，村通宽带的瓶颈仍是资金问题。此外对于宽带，运营商还面临着城市网速提升，农村宽带普及的双重任务。为加快互联网向农村的延伸，目前实施的“信息下乡”还将进一步推进。

在未来，若村通宽带继续由各家运营商单独推动，那么在资金上可能会遭遇困境。我们希望在不远的将来，国家能够设立普遍服务基金。通过基金资助的方式，把“村通宽带”深入推进。虽然，国外也暂时没有把宽带纳入普遍服务的目标，但是与电话一样，当宽带越来越成为人们生活的一部分的时候，宽带的全面普及是迟早要实现的目标。