近日，央视播出关于宽带网速问题的调查，有消费者表示在上网过程实际感受到的网速与之办理的宽带产品并不相符，矛头直指宽带运营商。自2011年某机构抛出假宽带之说后，宽带不宽问题成为消费者和宽带运营商难以绕开的话题。“一提到网速问题就把账算到运营商头上”某信运营商人士无奈地的表示。
而实际上，用户从运营商那里购买的10M、20M等宽带产品约定的是宽带接入速率，而用户最终感受到的是上网体验速率。这是两个不同的概念，宽带用户上网体验速率是指用户在浏览网页、观看在线视频或进行网络下载时，用户终端与所访问网站服务器之间全程的数据传输带宽。
用户体验速率与上网访问全程因素相关。关于上网访问全程，业界有互联网传输“三公里”的形象比喻：“第一公里”即网站服务器接入互联网的链路所能提供的带宽，也就是通常所说的网站接入带宽;“中间一公里”指网络中从网站的接入点到最终用户的接入点之间的传输路径;“最后一公里”指最终用户接入互联网的方式，即平常所说的宽带接入速率。“三公里”中任意一个因素成为瓶颈时，都会影响到用户上网体验。
根据宽带发展联盟发布的第一期《中国宽带速率状况报告》显示，今年上半年我国宽带用户进行网络下载时的平均速率为2.93Mbit/s，浏览网页的平均首屏呈现时间为2.55秒，观看网络在线视频的平均速率为1.03Mbit/s。中国工程院院士邬贺铨表示，从报告公布的数据来看，我国忙闲时加权平均视频下载速率为1.03Mb/s，这个指标值总体偏低，并与网络下载速率指标值差距较大，说明目前网络传输带宽不是影响该指标值的关键环节，而是与网站视频节目源速率偏低有关。他表示，从国际经验看，用户体验速率一般是在接入速率的50%-80%之间波动。
尽管如此，运营商作为宽带产品的运营者，与用户接触最多，一提到网速问题，用户总是把账算到运营商头上。
一直以来，运营商作为宽带建设的主体不断推进光纤入户、承担普遍服务职责，同时也饱受资金困扰以及高额入场费等问题。随着《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准以及国家级宽带战略的发布，对于普遍服务资金以及规范住宅小区通信配套设施、共建共享，以及公平接入做了相应的规定。
然而，实际执行过程中，要么缺乏相应的配套细节，要么执行力不足。根据政策要求，“市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。”但铁路、交通等部门并没有出台配套细则。就光纤入户的两项国家标准而言，据悉，目前取得建设成果的省份仅包括江苏、上海、四川、广州、浙江。
而实际上，用户上网体验的提升需要各环节的协力，与其总是纠结于宽带不宽不如协力落实好宽带中国战略，唯此，互联网传输各环节的畅通下，用户才能体验真正的畅通无阻。 
