——写在金融危机两周年之际
2008年9月14日晚，纽约时代广场，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司所在的写字楼门口记者云集。市场风传，由于受次贷危机影响，这家拥有158年历史的华尔街宠儿将轰然倒下。公司里，人心惶惶……不忍离去的员工用烟酒来排解心中的悲苦，而更多的人则用纸箱简单地收拾了私人物品即匆匆离开。这一夜，电视台的镜头里留下的尽是雷曼兄弟员工的不舍和无奈。9月15日，雷曼兄弟正式申请破产保护。然而，紧跟着这个惊人消息的是一场更大的灾难。之后两周内，华尔街主要投资银行或被收购，或转为银行控股集团，以投行业务为代表的传统意义上的华尔街从此消失。这场源于华尔街的金融危机随后转变为百年一遇的金融海啸，席卷全球，对世界经济造成了深远的影响。
为了应对危机，各国政府迅速反应，纷纷推出了经济刺激计划。值得关注的是，众多国家在经济刺激措施中都不约而同地把发展宽带放到了重点位置乃至战略高度。事实上，早在数年前就开始思考国家宽带战略事宜的国家并不在少数，但一直进展迟缓。但就在经济危机爆发至今的短短两年间，国家级宽带战略在全球范围内集中出台，并迅速得以落实，全球宽带建设进入了前所未有的高速发展阶段。这无疑说明，在经济危机时期，各国均已将宽带视为重振经济、再获增长的有力手段。
为救市，宽带战略集中出台
2009年3月31日至4月8日，距此轮金融危机爆发仅有半年时间，正是全球经济深陷低迷的时候，然而更是全球宽带业值得铭记的9天。在这9天里，新西兰、新加坡、澳大利亚和美国相继重磅推出了国家宽带计划的蓝图。此次国家级宽带战略出台的密集度之高、操作性之强实属首次，将下一代网络的发展推向了一个前所未有的高度。为了应对危机，给经济复苏带来实质性的助力效应，这批最新出台的国家级宽带计划一改以往“高高在上”的姿态，没有一个是游离于现实之外的空泛文书，都针对下一代网最大的难题——资金模式进行了实质性的规范，公布后就有望进入真正的实施阶段。纵观这4个国家的宽带计划，各国在处理资金模式方面都不约而同地采取了相似的做法，其中不乏颇具借鉴意义的亮点。这对于僵持了数年之久的下一代网络资金模式之争，无疑是一次值得铭记的破冰之举。
资金模式向来是阻碍下一代网络发展的最大障碍，尤其随着电信企业非话业务收入的萎缩，加之此轮经济危机造成的影响，电信企业手中的资金更显紧缺，而企业对于管制方面的潜在压力又无从把握，这导致企业和政府间的资金以及管制矛盾成为阻碍下一代网络发展的最大因素。
熟悉国际下一代网络发展的人都知道，电信市场较发达的国家在本世纪初就开始研究下一代网络的具体部署及发展问题。电信运营商则作为潜在的网络运营方被寄予了厚望。同时，经历了世纪之交的电信低迷后，电信运营商也急于在短期内恢复元气，并寻求可代替话音业务的支撑型业务。为此，电信运营商也一度对以光纤网为代表的下一代网络建设表现出浓厚的兴趣。
最初，以英国、德国、澳大利亚等为代表的多个国家都计划采取以电信运营商为主要投资方的建设模式，即主导型运营商建设可覆盖全国的光纤网络并从日后的运营中获取收益。但是，这些国家的管制机构出于刺激市场竞争的考虑，又倾向于强制下一代网络承建商向对手开放网络，令那些没有参与下一代网投资的竞争性企业也享有接入高速网络的权利。这一矛盾在2006年夏天激化，其导致的直接后果是，德国电信停建投资达30亿欧元的超高速宽带网络，而澳大利亚电讯也明确宣布取消24亿美元的宽带项目。此后，包括英国电信等在内的更多电信企业就投资与监管的矛盾与管制机构展开了长久的僵持，由此也使得全球众多地区的下一代网络建设进入了停滞阶段。
但在此轮经济危机的冲击下，各国意识到应立即“解冻”宽带，通过宽带手段的刺激带动各行各业的发展，为整体的经济环境注入一股新鲜且强劲的动力。为此，此次4国一致在宽带网资金投入方面作出了明显的让步，为网络承建商创造了有利的投资环境，从根本上解决了承建商对下一代宽带网投资负担过重的担忧。
求实效，宽带战略迅速落实
各国对于宽带的重视程度之高不仅在于国家级战略的集中出台，同时也在于项目规划在短期内就迅速得以落实，快如新加坡者更是在短短一年时间里就将下一代宽带网投入使用。对于国家级宽带项目这样庞大的项目来说，一年建成并投入使用可以说是近乎“神速”，这也凸显出宽带在各国眼中的重要性。
新加坡一直是科技兴国方面的先行者，也是目前下一代网部署速度最快的国家之一。去年4月3日，新加坡公布了下一代宽带网的网络承建商和服务商，并计划于一年内启用全国宽带网。当时，该国设计的网络发展模式是竞争性运营商星和为网络承建商，新加坡电信可参与零售环节。新加坡政府将补贴2.5亿新加坡元，星和初期投资为1亿新加坡元，未来25年的投资总额约为10亿新加坡元。今年8月31日，新加坡下一代全国宽带网启用，服务速率最高可达1Gbps。根据新加坡资讯通信发展管理局（IDA）的规定，宽带网络配套的批发价在未来两年后只能跟着原料价下调，但在5年内不能上调。另外，下一代宽带网启用后，新加坡的宽带零售业竞争也有望借此进一步加大。随着新宽带网的启动，服务供应市场也将迎接更多竞争，从现有的新加坡电信、星和与第一通之争，扩大为5家服务商参与的争夺战，预计未来还有更多供应商加入竞争。
美国是此次金融海啸的发源地，也是受创最严重的国家之一，为此该国在宽带项目实施方面也进展明显。2009年2月17日，奥巴马总统正式签署通过了总额为7870亿美元的经济刺激计划，确立了美国经济复苏的一个“重要里程碑”。根据最终的分配方案，1200亿美元将用于基建项目和科研投资，而基建项目中的72亿美元将用于改善网络宽带，特别是在偏远地区。在此后的短短一年半时间里，美国的宽带刺激计划已经由规划走到了真正的实施阶段，宽带资金分批发放给目标地区和企业，项目得以迅速落实。今年3月，美国联邦通信委员会（FCC）在广泛征求广大美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划实施细则。随后，宽带刺激资金被分批发放到所需的地区和企业。今年8月4日，美国政府公布最新一批经济刺激资金的发放情况，其中12亿美元将用于改善美国偏远地区的宽带和高速互联网接入服务。至此，美国农业部农村公用事业局（RUS）在执行“美国复苏和再投资计划”过程中用于宽带工程补助和贷款的资金已经超过26亿美元。根据规定，RUS和美国国家电信与信息管理局将在9月底以前完成宽带资金发放工作。
澳大利亚的宽带项目则由于政府换届受到了影响，但也取得了不小的进展。6月底，澳大利亚前总理陆克文与该国主体电信运营商澳大利亚电讯（Telstra）签署了一项总值110亿澳元的协议，为澳大利亚政府创建全国性宽带网络扫清了障碍。而刚刚上任的总理吉拉德更是将国民对于宽带的期望提上了一个新台阶。吉拉德在执政方案中重申，承诺继续全国宽带网络的建设，建设世界一流水平的宽带网，网速最高达到1Gbps，是陆克文原先提出速率的10倍。吉拉德还承诺，在此次税收制度改革中，将低收入人群列为主要受益者。她宣布将为偏远地区的基础设施建设投资100亿澳元，另外计划拨款430亿澳元，在全国范围内建立宽带网络，服务于广大贫困地区。
