在人类社会从工业社会向信息社会过渡的大转型时期，抓宽带就是抓时代的机遇，抓宽带就是占领制高点。发展宽带不只是电信运营商的事，更是国家的长远需要。

网络走向宽带的历程差不多有20年了。在上世纪90年代初，笔者曾著文提出宽带化的概念：宽带化是为适应人们对视觉信息和高速数据信息的需求而出现的，只有通过宽带化构成的高速信道，才能传送质量达到演播室水平的话音、高清晰度电视、高速数据和多媒体等宽带信号。在本世纪初讨论NGN时，笔者再次指出：为了支持更多更有价值的服务与应用，特别是支持今后将成为主要市场驱动力的视像应用和多媒体，NGN应是一个具有巨大容量、在每个网络环节都不会产生带宽瓶颈的网络；尤其是宽带接入这一瓶颈如果不打开，势必影响宽带服务与应用的开展，骨干网带宽再宽也没用。上述观点的真正应验、宽带的真正发力却是在我们跨入2009年后的当今时代。从宏观看，这是因为当今正处在人类从工业社会走向信息社会的大转型时期，唯有宽带才能适应这一历史时期的需要。从微观看，这一方面是电信业面临的挑战所致，另一方面是因为技术进步为实现宽带提供了更好的条件。

应对危机 着眼长远

进入21世纪后，欧、美、日、韩等国家相继把发展宽带列为国家战略，而且在应对金融危机的经济刺激计划中进一步突出了宽带战略的地位。其中美国政府认为，发展宽带是本世纪国家的需要，就像在上世纪将人送上月球那样重要。在美国制定的国家宽带发展战略中提出，到2010年实现一亿家庭用100Mb/s上网。美国新任总统奥巴马把发展宽带作为复兴美国经济的五大措施之一。在奥巴马政府最近批准的7870亿美元的经济刺激计划中，有72亿将用于宽带补贴和借贷计划，分别由商务部和农业部负责实施。奥巴马政府还要求FCC在一年以内制定出“国家宽带计划”，以保证在美国人人都有宽带接入。

欧盟在2008年10月提出了下一代高速宽带网战略，实现2010年达到100％高速互联网覆盖的目标。在2000亿欧元的经济刺激计划中，有50亿欧元用于提升能源互联和宽带基础设施。英国政府发布了“数字英国”的战略性报告，报告提出到2012年至少要把2Mb/s速度的宽带接入普及到英国每个家庭，使英国更具竞争力，加速经济复兴，从目前的危机中走出来。英国首相认为，英国的数字网络将是未来几十年英国经济的支柱，它就像20世纪的公路、桥梁、火车和电气一样重要，能给英国在21世纪再次带来繁荣。目前年产值为740亿美元的英国信息通信产业很大程度上依靠高速宽带接入。德国政府在今年2月18日提出国家宽带战略，其目标是在2010年末把宽带普及整个国家，并承诺拨款2.38亿美元用于在人口稀少地区部署宽带基础设施。

韩国较早就制定国家宽带发展战略，目前已成为宽带普及率最高的国家之一。发生金融危机后，韩国通信委员会（KCC）计划到2012年把宽带速率提高到1Gb/s，把无线宽带速率提高到10Mb/s，在今后5年内投入246亿美元。预计该计划能增加近30万个新的就业机会。日本政府为部署光纤到户（FTTH）提供无息贷款并承担了1/3的部署成本。

正如英国首相所言，宽带就像20世纪的公路、桥梁、火车和电气一样重要。公路、桥梁、火车和电气是实现工业化必不可少的基础设施，而宽带是实现信息化必不可少的基础设施；公路与铁路是承载和输送人流/物流的有力保障，而宽带是承载和输送信息流的有力保障。一个国家如果要实现信息化，从工业社会走向信息社会，就必须发展宽带。早在1993年美国克林顿政府提出的信息高速公路实际是在走向宽带的道路上迈出了第一步，但它对美国经济发展的刺激作用竟长达10余年。当然今天所说的宽带建设比克林顿时代的信息高速公路又上了一个台阶，例如奥巴马提出要让1亿个美国家庭用上速率高达100Mb/s的宽带。

显然，今后的发展重点不再是以铜缆为主的传统宽带接入，而是以光纤和无线为主、速率更高的全业务宽带接入。全业务宽带接入把高速率与移动性结合在一起，在任何屏幕（包括手机屏幕、电脑屏幕、电视屏幕等）上，在任何时间任何地方支持任何业务，给用户带来更高的价值。有了这样的宽带接入，不仅用户可以享有超快的互联网接入、高清晰度IPTV和许多其他现在没有的业务，而且大大有利于信息通信技术（ICT）在科学、教育、艺术、生产、商务、办公、医疗保健、救灾应用等领域的广泛应用，推动经济社会发展。例如，美国预计，到2011年宽带互联网对拉动美国经济增长的贡献率将达到0.43%。

从眼前看，发展宽带也是扩内需、保增长、调结构、上水平，应对国际金融危机的有力手段。建设宽带需要投入巨额资金，仅以我国的3G建设为例，今年就要投入1500亿元，其对经济的拉动作用显而易见。建网后运营商将开发更多的新业务和新应用，尤其是能够给个人、企业削减开支、节能减排或提高效率的业务更加适应危机时期的需求。宽带对调整我国经济结构，提高第三产业占国民经济比重都将起到不可低估的作用。发展宽带从长远看是推进信息化、加速走新型工业化道路、适应未来发展需要、提高国家竞争力的重要战略。

因此，在人类社会从工业社会向信息社会过渡的大转型时期，抓宽带就是抓时代的机遇，抓宽带就是占领制高点。

亟须国家层面的宽带战略

根据迈特卡夫定律，宽带用户普及率至少达到15%～20％，宽带服务与应用的网络扩张效应（一个网络的价值随用户数的平方而增加）才有可能体现出来。因此，所有已经制定国家宽带发展战略的国家无一不把普及宽带接入列为战略重点。在奥巴马提出的具体措施中包括：（1）把宽带纳入普遍服务，让宽带覆盖延伸到每个社区；（2）释放更多无线频谱，降低宽带接入成本，增加用户选择；（3）让宽带进入学校、图书馆、家庭、医院；（4）鼓励政府与公众/私人合作进行宽带网络建设。

欧盟提出的下一代高速宽带网战略，也将从速率、农村地区覆盖率、资费承受力、创新等方面全面衡量欧洲各国宽带的发展水平，帮助相关国家制定具有针对性的宽带发展政策。将用公共基金对宽带建设进行支持，向宽带接入服务不足和高成本地区提供普遍服务，鼓励、倡导采用光纤接入等新技术来建设与提升现有宽带基础设施的速度与性能，最终实现2010年达到100％高速互联网覆盖的目标。

我国的宽带近几年发展较快，截至2008年底，我国宽带接入用户已增至8342万户，但普及率才6.4%，比排名第20位的美国（26.4%）还差了很远（见表1）。这与我国的国际地位和经济社会发展需求是不相称的。

发展宽带不只是电信运营商的事，更是国家的长远需要。运营商固然要制订自己的宽带战略，但制定国家的宽带发展战略更为重要。所制定的战略既要立足国情，实事求是；又要放眼未来，有前瞻性。要从国际竞争力、经济社会发展、资金、税收、体制、资源（如频谱、IP地址等）、技术、惠民、节能减排、地区差异、阶段性等多方面、多视角地加以考虑。