电信业重复建设问题正式被摆上议事日程。近日，《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》成为工业和信息化部烧向电信监管的第二把火。通知要求三大运营商着手进行电信基础设施共建共享工作：已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路，其他基站设施和传输线路具备条件的都应共建共享，并禁止租用第三方设施时签订排他性协议，规定自10月1日起执行。
这对全业务运营的展开意义重大，也说明堪忧的未来电信资源稀缺问题已不再被等闲视之。新一轮3G网络投资又将开锣。据公开数据统计，中国移动2008年资本投入将达1000多亿元，中国电信计划未来3年投资800亿元，中国联通的投资也在1000亿元以上。专家估算，中国3G网络建设还需40万个移动通信基站，如能实现资源完全共享，每个基站能节约40万-60万元。这笔帐怎么算？当务之急惟有三家携手共享设施最“划算”。
重复建设和资源浪费金额可建几个三峡
此时出台该紧急通知绝非杞人忧天，因为电信业的重复建设由来已久并愈演愈烈。三大全业务运营商同时扩充建网规模，所导致的将是电信资源的进一步浪费和闲置，网络利用率的进一步降低以及资金成本进一步加大，这首先成为中国电信业当前乃至长远发展的最大瓶颈。
据国家审计署的最新统计，2002年至2006年，全国5家电信企业基础设施建设累计投入11235亿元。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1／3左右。
目前，我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已超过360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光缆利用率仅约30%。专家认为，理论上，全国建有一个省级干线光缆就已足够，但实际上，原五大运营商却分别建了一个干线网。按一个干线网需要投资200亿元以上计算，仅此一项便约有近千亿元的资产被闲置。这造成了国家大量建设资金和资源占有的大量流失，大大降低了投资回报率，并增大了城乡电信差距和网络安全隐患。长此以往，中国电信业如何承受愈发巨额的资金成本？
基站总建设已超6000亿，利空弱势运营商
对重组后的全业务竞争而言，如果三大运营商还延续“各自为王”的重复建设格局，将成为弱势运营商和后进入者提高竞争力的最大瓶颈。
据了解，重组后的新中移动现有30.7万个G网基站，加上投资TD，预计其未来三年总投资额将达500亿-600亿元；新中电信完成收割后，现有4万多个C网基站，预计其未来3年总投额也将达500亿-600亿元；若要达到中移动网络99%的覆盖率，中电信需要投入1135亿至1362亿元左右的成本资金；新中联通现有11万个G网基站，预计其未来三年总投资额将达600亿-900亿元。新中联通与新中电信二家合计还有PHS小灵通基站100多万个。
据业内专家的介绍，以每个基站成本50至60万元计算，当前基站总投资已超过6000亿；以每座铁塔或机房投资额约30万元计算，在现有的基站中，如果1／2实现共建共用，便可节省资金600多亿元；以每个基站占用100平方米计算，这些基站共占用了约4000万平方米的土地资源，折合耕地面积60000市亩，折合国土面积40平方公里，已接近两个澳门特别行政区的总面积23.6平方公里。
数千亿的重复建设浪费资金触目惊心，对于进军新运营领域的弱势运营商更是一笔难以负担的巨额成本。长此以往，第三次电信重组如何收到实效？电信市场愈演愈烈的失衡格局如何逆转？
非对称管制有望进一步展开，打破失衡还需配套监管措施
资源共建共享作为电信重组后优化电信资源配置的必要手段，是下一阶段电信监管的重要趋势。因此，此番工信部重拳出台的该措施将有利于减少社会成本，在一定程度上削弱移了中移动在网络覆盖上竞争优势，促进了非对称管制的进一步落实，既能为新进入的运营商节约建网的时间和资金，创造了更有利的竞争环境，有助于加快3G全国建网速度，促进通信市场结构性的平稳发展，也能有效地将强势运营商的竞争重点转移到新业务的开发，而并单一依靠网络资源优势进行竞争。这将给运营商指明了未来“网业分离”的发展方向。
长远来看，政府利用基础资源共建共享来作为对运营商全业务时代监管的又一手段，是从一个较为宏观的层面对运营商的基础设施资源进行调控，要真正落到实处还必须有相关配套措施及时跟进，通过制订相关细则方能保障有效市场竞争格局的形成。 
