C114讯 国家广播电视总局日前公布新修订的《有线广播电视运营服务管理规定》（总局令第17号）和新制订的《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》（总局令第18号），两项规定均自2026年11月27日起施行。新规明确要求“坚持直播优先，实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告”。
根据工业和信息化部公布的通信业经济运行数据，截至2026年6月末，互联网电视（IPTV、OTT）用户数达4.09亿户。如此庞大的用户基数，使IPTV的运营服务规范不再只是行业自律问题，而成为涉及数亿家庭日常收视体验的公共议题。
广电总局有关部门负责人在答记者问中坦言，原《有线广播电视运营服务管理暂行规定》（原67号令）已难以适应新形势下用户对高质量广播电视服务的需要，“且IPTV领域缺乏专门的运营服务管理规定”，因此有必要在全面修订原67号令的同时，新制订IPTV专项规定，“填补IPTV领域在运营服务管理方面的制度空白”。这意味着IPTV不再是制度体系中的“补丁”角色，而是与有线电视一同被纳入统一的运营服务监管框架。
两项《规定》均设总则、业务要求、服务要求、监督管理、法律责任和附则等6个章节。总则部分明确立法目的、适用范围、属性原则及各级广电主管部门的监管职责；业务要求部分重点对坚持直播优先、开机看全屏直播、不得播放开机广告、信源安全与专网传输等巩固“双治理”成果的要求作出具体规定；服务要求部分细化业务办理时限、故障维修响应、特殊群体资费减免与适老化改造、用户数据安全及投诉处理等具体服务标准；监督管理部分规定开展服务质量评价、定期抽查以及运营主体自查等常态化监管制度；法律责任部分针对违规行为设定约谈、警告、通报批评及罚款等处罚措施。
核心要求：三方面巩固“双治理”成效
两项《规定》在巩固“双治理”成效、促进“双提升”方面的具体要求主要体现在三个方面。
一是将核心治理成果固化为法定义务。两项《规定》均明确要求坚持直播优先，具体条款包括：“实现开机看全屏直播功能，设置频道回看入口，不得播放开机广告”；“智能电视机应支持优先呈现直播频道功能，提供便捷设置入口”；“首页设立免费专区，对优质免费内容进行重点推荐，精简收费栏目数量，明示节目收费信息”；“不断优化终端性能，缩短开机时长”；“简化遥控操作，实现遥控器一键切换直播信源”。
二是治理成果向集团用户延伸。针对酒店等公共场所，两项《规定》均要求酒店等集团用户利用自建综合信息系统提供服务的，应当使用合法的广播电视信号源，不得通过不具备合法资质的机构或个人提供服务；同时要求集团用户也应“坚持直播优先原则”，确保酒店宾客等群体能够享受便捷的看电视服务。
三是推动便捷终端应用普及。两项《规定》均提出“不断应用新技术提供新视听服务，推动有线广播电视服务迭代升级”，并“鼓励采用语音遥控、手机遥控、人工智能等新技术提升用户体验”。当前，广电总局正在会同相关部门推动年内实现数千万台便捷终端部署，“十五五”时期部署超1.5亿台。两项《规定》从终端规范层面，为推广普及一体化电视、插入式微型机顶盒及配套单电源键通用遥控器等便捷终端，发展以电视大屏为中心的家庭综合智能终端提供了法制保障。
公共服务：特殊群体资费减免，首页设免费专区
两项《规定》进一步明确了公共服务属性，突出对特殊群体和生活困难群众的服务保障。在扩大公共服务惠及面方面，强调“向残疾人和老年人等用户提供便捷的服务，对特困人员、最低生活保障家庭、养老机构等用户给予资费减免等优惠”，同时要求“在交互界面首页设立免费专区，对优质免费内容进行重点推荐，精简收费栏目数量，明示节目收费信息”，保障用户基本收视权益。在提升公共服务便利度方面，明确要求“运用新技术加强线上服务、自助服务、智能化服务能力建设，打造‘老年模式’‘未成年人模式’‘无障碍模式’等创新便捷服务”。在规范运营服务方面，对业务办理、安装维修、故障修复、投诉答复等明确具体时限要求，为用户提供规范、统一、高效的服务。
此次公布的新规是对2023年以来电视“套娃”收费和操作复杂治理成果的制度化收口。官方披露的数据显示，此前全国超过2.84亿有线电视和IPTV用户实现开机看直播、开机无广告，各类收费包压减70%以上。
将治理行动中行之有效的做法上升为部门规章，意味着“开机无广告”不再依赖阶段性整治的力度，而是获得了常态化的法规约束。对于4亿量级的IPTV用户而言，这一变化的实质意义在于：电视开机后首先呈现什么、用户第一眼看到什么，正在从运营方的商业选择，转变为必须遵守的法定义务。 
