近年来，电动自行车因其便捷、经济、环保等优势广获消费者青睐，截至2022年底，我国电动自行车保有量已达近4亿台,已经成为人民群众出行方式的重要选择。但电动自行车“充电难、充电慢、充电不安全”问题也逐步显现，火灾等各类事故持续攀升。数据显示，2021年，由电池故障引发的火灾1.8万余起，死亡41人，受伤157人，特别是“人车同屋、人电同屋”造成的安全隐患尤为突出。国务院安委会2022年8月16日印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》。各地政府也先后出台了一系列举措，规范电动自行车的维修、改装、停放、充电行为。2023年全国两会，全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇提交了《关于大力推进电动自行车智能充换电基础设施建设和运营的建议》。
张志勇指出，经过调研，目前各地在推动智能充换电设施建设和运用中还存在一些问题：一是智能充换电设施未纳入城乡建设规划，设施建设缺少相应的报建报批流程，建设和引电难度大、成本高，智能充换电设施尚未形成网络化效应；二是选址难、入场难、电费高问题突出。业主、物业往往收取高额场地租金、转供电费用，企业运营成本远高于设备折旧成本，从而推高了百姓使用成本。三是行业监管体系需进一步完善，目前智能充换电设施建设运营标准、规范尚不完备，运营企业良莠不齐，在设施运行、平台建设、运输存储、技术规范、运营维护等方面差异很大，且缺乏统一监管；四是居民使用习惯仍有待培养，各地虽已对楼道充电、飞线充电、居家充电等违规充电行为提出明确要求，但这些现象仍普遍存在。
为更好满足人民出行需求，消除安全风险，张志勇提出了如下四点建议：
一是将智能充换电设施纳入城市基础设施范畴，纳入城乡建设规划，简化报批报装审批流程，开放市政、绿化、街道等公共空间，加强统筹规划，优化网络布局。出台或修订有关建设标准，要求新建、改建、扩建居民小区时，必须规划出一定数量的电动自行车停放地点，并部署智能充换电设施，解决居民无处充电难题。
二是完善强化行业监管体系建设。加快制定电动自行车相关法律法规，出台智慧充换电基础设施规划、建设及运营规范，推进标准化建设。进一步明确运营企业资质和行业标准，建立国家、省、市三级监管平台，将各运营企业充换电运营平台统一接入政府监管平台，确保建设、运营质量。
三是加大财政等政策支持。推动各级政府参照电动汽车充电设施，将电动自行车充电桩纳入“新基建”范畴，对智能充换电建设运营企业给予建设和运营专项补贴，将引电纳入直供电范畴，优化税率适用标准，降低企业的建设运营成本，鼓励企业加快网络建设，实现居民平价充电、换电。
四是积极引导居民使用智能充换电设施。政府、企业、公众共同加强安全宣传，引导市民关注智能充换电的安全性、便利性，使得智能充换电解决“充电难、充电慢、充电不安全”问题逐步成为社会共识。
