移动宽带业务的快速发展为运营商带来新的挑战。智能终端带动数据流量快速持续增长，2G数据流量引起的高负荷使网络底噪明显，对语音业务的质量产生了影响。TD网络承载用户规模和利用率偏低，数据业务分流有限；WLAN网络覆盖和承载能力大幅提升，但受用户使用习惯和认证方式等因素影响，对手机终端用户数据业务分流有限；LTE刚起步，产业链终端等限制对2G的分流作用还未体现。因此如何发挥各制式优势，实现多网协同发展关系运营商的未来命运。
合理定位各网络，分工明确，对于四网协同至关重要。根据四层网络的各自特点，四层网络的定位如下：GSM提供最广覆盖的基本移动业务，承载语音和短信以及低速数据业务；TD-SCDMA提供增强的移动业务，承载中等速率业务和部分语音业务；WLAN对蜂窝网络的无线数据承载进行重要补充；LTE是2G、3G网络的演进方向，承载高速数据业务。
对于GSM而言，打造GSM网络的立体网结构，利用街道站和室内分布两层下沉网分流话务，降低宏站配置，提升网络质量；利用PS下行功控，对各种类型数据块按最低载干比要求进行功率控制，利用PS下行DTX，对不调度用户上行的DUMMY无线块不发送，从而降低数据业务给网络带来的干扰；根据业务类型实施差异化无线资源分配，如QQ等PDCH信道分配从4条降低到1条，从而增强数据承载能力。
对于TD-SCDMA而言，需继续加强连续覆盖和深度覆盖，保障用户基础体验；进行栅格化精细规划和优化，找出高倒流区域，逐步提高TD网络的利用率；完善TD高端终端，通过中低端终端全力争取用户。
对于WLAN而言，进行栅格化精细规划，避免热装冷用；在热点区域加大WLAN投入，使得其成为热点区域第一网络，降低网络成本；实现资费融合，目前WLAN套餐未与2G、3G套餐捆绑，而国外套餐资费，WLAN套餐可以叠加在中档以上套餐内，赠送一部分流量或者直接免费使用，进行套餐融合能促进用户分流。
对于TD-LTE而言，TD-LTE终端测试仪已初步具有验证商业终端的能力，国际主流仪表厂商支持TD-LTE，但是进度稍落后于FDD；TDD和FDD接入网设备基本同步开发，但是商用比FDD约晚一年；由于受芯片成熟度限制，TD-LTE的终端数量远少于FDD，需持续推动产业成熟，推动TD-LTE成为全球运营商的战略演进选择。只有这样才能形成规模效应，才能降低建网成本。
四网融合还需特别注意系统间的互干扰、四网互操作和用户行为等问题。 
