C114讯 6月8日消息（艾斯）来自市场研究公司Omdia的最新报告指出，随着各国政府及关键行业要求基础设施由本地管控并掌握运营主导权，“主权”问题已成为电信运营商关注的重中之重。西班牙电信（Telefónica）正力图把握这一机遇，充分利用其作为本土主导运营商的地位、深厚的B2B客户关系、全国性基础设施网络以及与政府的紧密合作关系。
Omdia这份报告基于对西班牙电信全球CTIO部门核心、传输与服务平台总监Cayetano Carbajo以及Telefónica Tech全球产品与创新总监Alberto Sempere的访谈撰写而成。
西班牙电信将主权理念融入整个组织，并遵循欧盟的云主权框架
对主权产品、服务和基础设施日益增长的需求，正为电信运营商带来商业与战略双重机遇。运营商正愈发重视其作为值得信赖的国家级基础设施提供商的角色。
西班牙电信便是这一趋势的典型代表：尽管该公司在其运营市场中仍保持强劲地位，但它已明确表示，自身作为行业龙头的地位——得益于完善的基础设施工资产、深厚的B2B合作关系以及与政府的紧密联系——为其本土市场创造了最大机遇。其他欧洲老牌运营商，包括德国电信和法国Orange，也在朝着类似的目标迈进。
与一些欧洲同行（例如德国电信和Orange）不同，西班牙电信并未设立专门的“首席主权官”或“首席信任官”等高管职位。相反，该公司在整个组织范围内任命了“主权事务负责人”，包括Telefónica Tech和Global CTIO办公室。这一模式旨在更广泛地分担责任，并将主权考量融入各个业务单元之中。
Omdia战略首席分析师Julia Schindler指出，主权仍是一个复杂、不断演变且影响深远的概念，而缺乏统一的定义持续对该行业构成挑战。西班牙电信有意地摒弃了“主权云”这一术语，认为它容易引发混淆，因为许多客户仍将主权主要等同于数据的存放位置或本地部署。
该公司转而使用“数字主权”这一概念，强调主权的内涵远不止于数据的存储与处理地点。即便是本地部署的平台，如果依赖于外国软件栈、受限的许可模式或由供应商掌控的更新周期，也可能依然受制于外部控制。
西班牙电信将其对主权的定义与欧盟委员会（EC）于2025年10月推出的“云主权框架”保持一致。该框架首次从八个维度全面阐述了主权概念：战略、法律与司法管辖、数据与人工智能（AI）、运营、供应链、技术、安全与合规，以及环境可持续性。
此外，该框架还设定了五个逐步递进的“主权有效性保障级别”（SEAL），涵盖了从“无主权”到“完全数字主权”的不同阶段。尽管该框架最初旨在指导欧盟机构的主权云服务采购，但它有望成为未来公共招标及国家层面推广的范本。
基于这一框架，西班牙电信强调，主权并非简单的“有”或“无”的二元选择，而是一个涵盖不同控制水平的连续统一体。主权问题必须贯穿整个技术栈与组织架构，首先是作为核心要素的通信领域，其次是技术栈（涵盖硬件和软件），最后是应用程序（特别关注数字工作场所）。所有这些环节都应纳入相应的治理机制和欧盟层面的运营举措，以确保实现完全主权所需的各项能力（如加密、退出或迁移权等）。
只有少数关键业务负载需要完全主权。对于许多其他业务负载，只要实施额外的主权管控措施——例如由运营商管理的加密技术，如Google Cloud的“数据边界”功能——便可继续在公有云基础设施上运行。为客户提供多样化选择并实现分级管控，始终是西班牙电信策略的核心理念，多云架构也将继续发挥关键作用。
西班牙电信的主权AI基础设施战略建立在边缘计算和欧盟AI超级工厂之上
电信运营商正日益聚焦于AI基础设施，以满足不断增长的AI算力和数据流量。从主权角度来看，AI基础设施是实现差异化竞争的关键，它决定了数据的控制权，以及数据在何处进行处理、存储和治理。
根据工作负载的特点，西班牙电信致力于为客户提供多样化的选择，以满足不同的延迟需求、数据敏感度及地理限制。这些选择涵盖了终端设备、边缘侧以及欧盟AI超级工厂的算力资源。
尽管一些欧洲电信运营商（如德国电信和Telenor）正积极投资建设配备GPU算力的AI工厂，但西班牙电信目前暂未计划独立建设大型集中式GPU工厂。相反，该公司计划利用欧盟AI超级工厂来获取集中式算力持。
欧盟计划投入200亿欧元资金，建设若干座（预计3-5 座）各自配备十万卡GPU的AI超级工厂；西班牙电信对赢得这些项目标书之一充满信心。截至2025年年中，欧盟已有76个相关方表达了参与意向，而最终的申请征集尚未启动。
西班牙电信隶属于一个西班牙联合财团，该财团成员还包括西班牙政府及建筑公司ACS等。西班牙电信认为，政府作为其主要股东的角色赋予了其竞争优势。不过，如果未能中标，西班牙电信将不得不重新评估其AI工厂规划。
西班牙电信计划将欧盟超级工厂的算力资源整合到其更广泛的云与边缘服务体系中，既用于内部工作负载，也用于支持客户的AI应用场景。虽然客户可以直接访问超级工厂的算力，但西班牙电信期望发挥重要的统筹协调作用，具体包括：捆绑互补性服务、将中心算力与自身边缘基础设施相融合，以及提供运营管控功能。在西班牙电信看来，主权的实现不仅仅依赖于对原始算力的访问，更取决于围绕算力构建的运营、架构及治理体系。
鉴于欧盟AI超级工厂预计要到2027-2028年才能投入运营，西班牙电信目前正将战略重心高度聚焦于边缘计算领域。该公司已在西班牙各地部署了9个边缘节点，并计划于2026年年中前增加至17个。
这些节点均托管在西班牙电信的设施内，确保数据处理贴近用户且处于本国管辖范围内。这使公共行政部门和地方当局能够针对时延敏感且数据密集型的工作负载，在本地进行数据处理，同时保留日后根据需要迁移至工厂级算力环境以开展模型训练或大规模推理任务的灵活性（待AI超级工厂投入运营后）。
西班牙电信计划让使用其电信云平台（Telefónica Cloud Platform）的客户能够访问其边缘节点功能，并在必要时通过统一的商业与运营界面无缝扩展至AI超级工厂算力规模。西班牙电信希望避免将AI业务拆分为相互割裂的独立方案。
西班牙电信的云平台已运营十余年，服务客户超过1000家。其差异化优势主要体现在运营管控方面：该平台由西班牙电信员工在西班牙境内的设施中运营，受西班牙法律管辖。与单纯关注基础设施所属地址不同，运营本身被视作实现主权控制的主要抓手——这也是各国电信运营商相对于超大规模云服务商（Hyperscaler）保持结构性优势的一个关键领域。
西班牙电信的一个核心目标是在其边缘计算和AI工厂环境中部署一套统一的软件栈。这不仅能降低工作负载在不同层级间迁移时的阻力，还有助于减少技术锁定风险。在条件允许的情况下，西班牙电信倾向于采用西班牙本土、欧盟及开源解决方案，同时对当前生态系统存在的制约因素保持务实态度。
短期内，由于英伟达等美国供应商的产品成熟度高且易于集成，它们仍将在GPU供应领域占据主导地位。尽管如此，西班牙电信也在积极探索新兴的欧洲替代方案，包括Openchip（西班牙）、Axelera AI（荷兰）和Semidynamics（西班牙）等芯片供应商。目前，这些举措仍处于探索阶段，反映出相关解决方案尚不完全成熟的现状。
西班牙电信将其战略从基础设施拓展至安全、身份、数据交换和评估服务领域
尽管主权AI基础设施已成为许多电信公司的重点聚焦领域，但西班牙电信也在探索各类应用和服务，旨在提供一套完整的主权技术栈。
安全领域就是一个突出的例子。目前许多安全解决方案由非欧盟供应商提供，这表明市场可能存在对西班牙或欧盟本土替代方案的潜在需求。安全已被欧盟委员会的主权框架明确列为八个维度之一。通过将安全服务部署于网络边缘并置于国家层面管控之下，西班牙电信能够填补云中心战略中常常被忽视的主权缺口。
另一个备受关注的领域是数字化工作场所。例如，Orange于2026年3月在法国推出了“实时协作”（Live Collaboration）服务——一套专为提升技术自主性而设计的欧洲协作工具，其数据托管于Orange位于法国的数据中心。Omdia认为，西班牙电信可以在西班牙发挥类似的作用。
2026年1月，西班牙电信推出了一项“自主主权身份”（SSI）功能，使各组织能够签发并验证用户可移植、可验证的凭证，此举在欧盟预计于2026年底推出的“数字身份钱包”之前，构建了一个以身份为核心的信任层。
2026年5月，西班牙电信推出了Telefónica DataSphere——一个集技术平台与演示中心于一体的解决方案，旨在促进跨行业数据交换。在该平台上，数据所有者可管理访问权限和使用协议，从而在安全且受控的环境中推动协作。
此外，该公司正在制定一套结构化的主权评估框架，以帮助公共管理部门识别关键依赖关系，并确定业务迁移的优先顺序。
结论
分析师Julia Schindler总结道，西班牙电信正将数字主权视为增长契机，充分利用其现有市场地位、运营管控能力以及与政府战略重点的高度契合，致力于成为西班牙值得信赖的供应商。通过采取涵盖基础设施、AI及各类服务的框架导向型策略，该公司在治理与管控层面形成了差异化优势，而不仅仅局限于算力或数据存储位置等单一维度。随着主权考量日益深刻地影响公共及私营部门的技术投资决策，西班牙电信已占据有利的市场地位。
