【铁塔公司应时刻遵守“市场规则、市场价格和市场竞争”的原则，实行效益、效率最优化。其中市场规则主要指工作开展过程中重视“市场性”角色而非“计划性、行政性”，比如各省或各地市自建施工公司自办还是将业务分包可基于市场及效益性综合衡量；市场价格主要指切实落实租赁价格“三低一保”承诺。市场竞争指铁塔公司与运营商、铁塔公司与第三方施工公司，比如铁塔公司与第三方施工公司合作时，可通过公开招标解决项目报价和质量控制等问题。】
2014年6月3日，国内电信运营商高管证实将组建铁塔公司。7月11日，铁塔公司宣布成立。之后铁塔公司经历挂牌、招聘等系列流程，为显性分析铁塔公司的关注度，将其与虚拟运营商对比，取百度指数2014年6—10月统计结果（如图1所示），7月11日之后，铁塔公司关注度一直高于虚拟运营商。由此可见，铁塔公司后续发展还将成为热议焦点，其中铁塔公司的垄断性分析是当前值得深入思考的议题。
图1 铁塔公司与虚拟运营商2014年6—10月基于百度指数的关注度分析
1 国内公众对于铁塔公司垄断性的看法
笔者引用新浪财经今年6月初得到的调研结论，具体如下：一是调查问题，您认为成立国家铁塔公司是否会形成新的垄断？二是调查周期，2014年6月11日至2014年8月19日；三是调查结果，76.4%的被访者认为铁塔公司将成为一个新的垄断性企业；9.9%的被访者持中立观点，表示需视后续发展情况而定；13.7%的被访者认为铁塔公司不会成为新的垄断性企业。
2 对比国外分析我国铁塔公司形成可能性
从铁塔公司数量、铁塔公司资源与运营商租售关系看，我国铁塔公司与国外情况差异较大，形成垄断可能性亦较大，具体分析如下：
表1 国内外铁塔公司对比分析
3 我国铁塔公司垄断性的潜在影响
笔者主要从铁塔公司对通信行业、运营商及用户的角度，对铁塔公司垄断性的潜在影响进行分析，具体如下：
（1）如果铁塔公司独家垄断，我国通信行业发展进程将受阻。国内各电信运营商2G/3G/4G网络差异性较大，包括GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE、LTEFDD等技术标准，未来可能还有5G网络及技术标准，技术及频次的差异会影响基站的位置与分布，网络部署及优势又与运营商市场经营策略关系紧密，如果铁塔公司支撑不到位可能影响通信行业收入及进程，对上马5G也可能产生负面影响。
（2）如果铁塔公司独家垄断，电信运营商发展命运将“堪忧”。由于电信运营商网络技术制式各异等因素，基站选址和铁塔建设工作顺序肯定存在优先级，网络覆盖及优化与用户体验密切相关，铁塔公司工作进度对运营商发展将造成重要影响，甚至关系到运营商的生死存亡。
（3）如果铁塔公司独家垄断，消费者利益将受损。追求利润最大化是企业最重要的目标之一。铁塔公司掌握独有的基站站址和铁塔资源，资源租用费议价可能性和空间基本很小，电信运营商只能被动接受，租用成本势必间接转移至最终用户，进而变相提高用户消费成本。
4 规避我国铁塔公司形成垄断的建议
首先，思考铁塔公司能否健康“活下去”。应从近、远期划分阶段来分析：从近期看，铁塔公司需要高度重视4G网络建设，可以从各个层面深度对标运营商中领先的省市公司；从远期看，一是行管部门及铁塔公司应从顶层设计的角度积极推动将铁塔公司的相关职能纳入城市规划中，比如将通信网络等同城市水、电、气、热等基础设施纳入城市整体规划和改造计划并完善相关管理办法。二是铁塔公司应积极践行国家公益性和责任感的理念。比如边远及贫困地区的网络覆盖及优化不能仅考虑盈利，需要深入落实通信普遍服务的公益性责任。比如在盈利目标的基础上落实统筹建设通信铁塔设施时，如何超越各运营商的既得利益而不重蹈3G网络建设“混合所有制”的覆辙，以国家责任感的高姿态积极探索解决方法以释放电信改革与国企改革的红利。
其次，思考如何规避铁塔公司形成垄断性。笔者认为铁塔公司应时刻遵守“市场规则、市场价格和市场竞争”的原则，实行效益、效率最优化。其中市场规则主要指工作开展过程中重视“市场性”角色而非“计划性、行政性”，比如各省或各地市自建施工公司自办还是将业务分包可基于市场及效益性综合衡量；市场价格主要指切实落实租赁价格“三低一保”承诺，即低于国际同类公司、低于当下市场公共价格、低于三家目前共建共享的价格，同时保证自身的基础运营成本。市场竞争指铁塔公司与运营商、铁塔公司与第三方施工公司，比如铁塔公司与第三方施工公司合作时，可通过公开招标解决项目报价和质量控制等问题；效益、效率最大化指“多、快、好、省”满足客户（指运营商及运营商的客户等）与合作伙伴（指第三方施工公司及监理公司等）。
作者：应江勇 北京邮电大学博士研究生
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