因整治垃圾短信不力，近日，移动、联通、电信三大电信运营商相关负责人被工信部约谈。此前，央视等多家媒体报道，对垃圾短信负有监管责任的电信运营商，与垃圾短信发送商“勾结”，凭借垄断轻松获取暴利。
据央视记者调查，一些电信运营商给短信群发企业返利，把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司。据测算，通过电信特服号码(106XXX)推送的广告短信，其实际资费仅为3分钱左右，而广告短信群发企业收取广告主每条短信费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差留给了电信运营商。按一家小型广告短信群发企业月发一千万条短信计算，发送企业每月获利可以达20多万元，而电信运营商则可轻松获利约30万元。据《经济参考报》根据从工信部获得的数据测算：仅今年前三季度，垃圾短信就可能为三大电信运营商带来几十亿元的收入。
自今年9月开始实施“史上最严”手机实名制以来，垃圾短信并没有减少，并且呈批量化和规模化的趋势。据媒体调查，个人信息泄露成为手机用户受到垃圾短信侵害的重要原因，而泄漏的渠道有许多都来自于电信运营商。此前，央视“3·15”晚会就曾曝光过垃圾短信的问题，揭露中国移动山东济南、日照、德州等移动公司涉嫌违规向用户发送垃圾短信以及违法信息，并且出卖用户信息。据统计，目前大约有三分之二的垃圾短信来自三大电信运营商。
实施手机实名制后，绝大多数垃圾短信的发送号码由个人电话号码变成了电信特服号码。按照工信部相关规定，这种电信特服号码的群发业务，仅供单位内部使用。也就是说，电信特服号码是电信运营商内部管理的端口，不能私自转为经营性的群发广告。可是，电信运营商“监守自盗”，让垃圾短信“堂而皇之”地穿上了电信特服号码的“马甲”。从媒体调查来看，垃圾短信换上的这件特服号码“马甲”可不是免费的，需要向电信运营商供上不菲的“买路钱”。
对此，工信部曾要求三大电信运营商对垃圾短信进行过专项整治，但效果并不理想。此次工信部再度约谈三大电信运营商，并表示将建立长效机制，打破三大电信运营商的垄断。目前，三大电信运营商地位特殊，在垃圾短信整治中起着关键性的作用。垃圾短信无论是使用电信运营商提供的短信端口，还是私设的短信群发器，都必须通过运营商提供的短信网络平台，然后才能到达手机终端用户。电信运营商作为短信通道的提供者，完全可以通过其垄断优势，规范电信发送商的相关业务。
可是由于目前相关政策并不完善，对电信运营商约束不强，很难起到实际的效果。今年9月施行的《电信和互联网用户个人信息保护规定》对泄露个人信息等行为的处罚措施仅为：“由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下的罚款，向社会公告;构成犯罪的，依法追究刑事责任”，这种处罚力度难以造成足够的威慑。再比如，运营商保护用户信息安全与隐私的 “义务”或者“责任”尚且处于道德范畴，并不具备法律效力。现行条例对于垃圾短信的界定尚不明确，个人隐私的立法保护尚不健全，短信运营市场的监管也不到位。
因此，电信运营商正是看到了政策中的“空白区”和处罚力度不够，对垃圾短信“睁一只眼、闭一只眼”，面对“日进斗金”的丰厚利润，社会责任往往被丢在一边。
三大电信运营商作为国企，以“为了国计民生”的名义垄断着市场，本应该承担起国企相应的社会责任，对手机用户负责，保护企业和个人不受垃圾短信骚扰。不能以技术不成熟、监管垃圾短信困难为借口，推脱本应承担的社会责任;更不能凭借垄断地位，不顾消费者的利益，与垃圾短信发送商“勾结”。
其实，目前监管垃圾短信的技术已经日臻成熟。这一点，可从各地对个人手机用户以短信的方式发送不实信息、进而被迅速追踪到案的实例中便可知晓。在手机群发短信已经“特服号码化”的条件下，监管、分辨、阻止垃圾短信应该更加容易。如果一些信息技术公司对海量微博都有能力进行监管，作为垄断服务商的电信运营商何以做不到呢?那只能说明，可轻松获得的垄断利润已经成为技术进步的阻碍。
目前，许多国家已经对日益猖獗的垃圾短信进行立法严管，并强化电信运营商的监管职责。比如，欧盟早在2002年就通过了《隐私与电子通信指令》，规定使用短信进行直付营销活动的，必须得到接收人的事先同意，禁止发送未经请求的信息以从事直付营销活动。英国规定，未经许可就发送短信，最高可课以5000英镑的罚款。同时，许多国家立法还规定，网络通信运营商有义务开发和引进新技术和新设备，设法阻止和减少垃圾短信的发送。
由于任何短信要达到接收方的手机上，都必须经过电信运营商的网关。因此，从立法上强化电信运营商监控手机短信的职责，将有利于从源头上预防和遏制垃圾短信。通过立法的形式，明确电信运营商应积极引进新的技术和设备，不断完善服务系统和检测系统，依法对短信进行有效的监测和过滤。如果出现流量大幅增多，数量超乎寻常的垃圾短信，电信运营商就应承担监管不力的责任，以此倒逼电信运营商在拦截垃圾短信的技术上不断改进。
此外，对于运营商主动帮客户发送垃圾短信并借此牟利的行为，必须要敢于动刀，严惩不贷，让其治理不力的处罚远远大于从垃圾短信中的获利，这样才能杜绝电信运营商的“监守自盗”，斩断垃圾短信黑色利益链。 
