在2008年完成《中国电信业市场结构调整》研究报告后，面对新一轮重组后的电信竞争市场状况，我就一直在呼吁开放电信转售业务，允许建立电信虚拟运营商，以此强化市场的有效竞争，形成多元化和开放的运营市场。6月27日，工业和信息化部正式发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》），在《实施意见》中，被封闭近10年的转售业务终于开放了，尽管它仅仅限定在移动业务领域，但也是一次不多有的突破。由此，我相信发展虚拟运营也将为时不远，中国电信开放的步伐与国际接轨的日子越来越近，中国电信市场面对竞争压力的成熟度越来越高。

目前，国际电信市场已经进入运营多元化、技术融合化、产业集中化、竞争全球化的相对成熟阶段，大量新的业务和运营方式正在进入并冲击着我国的电信运营市场，特别是融合业务，以及开放、统一的智能应用平台技术，已大规模渗透到我国电信应用与服务市场。我国有许多民营企业在智能平台研发上做了大量的投资和研发工作，但除了像华为这样的民营航空母舰外，大部分中小民营公司均因国有电信运营商的网络封闭和业务限制，很难独立地将研发与应用投向市场。

由此，开放电信基础运营市场不但是电信市场发展的要求，也是中国改革开放的要求，是积极参与国际合作与竞争的大趋势，是建立公平竞争的市场环境和优化资源配置的必要手段。

因此，在我国经济进入全面调整结构、转变发展方式、寻求新的发展突破点的时候，工业和信息化部发布《实施意见》，真的是“及时雨”。

从公布的《实施意见》看，我认为在许多方面取得了实质性的突破。

首先，对民营资本开放通信转售业务，虽然仅限于移动转售，但至少证明中国基础业务大门正式对民资开放。移动转售业务开放试点，意味着下一步虚拟运营市场的开放越来越成熟，百姓将会享受更多元化和更低资费的服务。

允许民营资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，将给民营资本带来诸多开展增值服务的机会和领域，同时，也会迫使运营商加大在这一领域的运营质量。竞争性的市场将会营造很大的市场氛围。相比于此前的开放试点，这次开放接入网业务和驻地网业务，将使民营资本可以找到落地点和盈利点。

鼓励民间资本开展增值电信业务，应该是大势所趋。这些年，民营资本一直在为国有电信企业做增值服务的内容和渠道。下一步，增值业务的调整、内容的创新、服务的领域、业务的等级均面临诸多考验，然而，我相信民营资本的反应能力会超过国有电信公司。

鼓励民间资本开展网络托管业务虽不是新的政策，此前已有少数民资涉足这方面的业务，但这次正式开放，将使民资、互联网公司和电子电信类公司，通过网络托管，直接开展区域性的物联网业务，而且成本会显著下降。国有电信运营商面临的压力将更大，挑战更强。

鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质，将意味着通信建设市场的竞争将进一步加剧，资源配置的公平性将逐步优化，建设的透明度会比以前明显提高。

鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，将是一件比较复杂和艰难的事情，在国有电信运营商资本、市场和技术高度集中化的背景下，民营资本试水参股恐怕还有一定难度。但外资透过国内民营资本的间接渠道可能会由此打开缺口。

从《实施意见》的上述内容可以看出，这是国家有史以来在电信领域对民营资本开放力度最大的一次。但是，市场的开放并非一个《实施意见》和一套政策就能一锤定音的。由于国有电信运营企业多年的集中运营和对资源的高度控制，民资的进入必须有配套的改革方案作为基础保障。

前年，我在完成《民营资本进入电信业建议》的报告中指出，电信业对民营资本开放，不是简单的一套政策和文件就能真正实现的，必须率先加大国有电信运营体制改革力度，着实为民营资本的进入创造条件，并需要市场监管和法规体系的建立。

开放电信基本服务网络，创造国有资本和民间资本相对公平的竞争环境是一个先决条件。《实施意见》只开发移动的转售业务，说明我国的固网运营商即使市场集中度高，但资本和技术的集中度仍很脆弱，开放的环境仍存在各种缺陷和不足。所以，我认为，固网运营商下一步要放开些，让自己在多元化的竞争中，锤炼抗风险能力，提高创新意识。

加快《电信法》的完善和出台，是多元化竞争市场的重要前提。如果没有针对民间资本进入基础电信业的法律法规，《实施意见》很有可能在具体实施中面临各种阻力和障碍。没有法律的保障，开放也就没有足够的稳定性和持续性。

自2009年电信重组后，中国移动被限制进入固网，但现在限制令已到期，我认为中国移动肯定会加大在固网上的投入，并会以融合业务创造更大的市场空间。因此，《实施意见》对中国移动带来的机遇明显大于挑战。对市场来讲，属于非“正规军”的中国移动将浮出水面，这将会带来市场结构新一轮的波动。如何加强市场监管，防止竞争失控，将会面临新的考验。

如何解决并处理好以上几点，实为我忧。总之，在中国经济陷入低谷的背景下，大型国有公司纷纷表示要开放市场，证明传统的国有运营体制已不得不进行改革和创新了。国资委指出，央企要准备过几个冬天，我认为不仅仅是过冬天的问题，不改革和创新，不敢引入竞争对手，央企就永远是襁褓中的婴儿。